重點在于強化(huà)政策性職能定位
　　此次改革的(de)關鍵詞是“強化(huà)政策性職能定位”，據金融專家分(fēn)析稱，“不同于2008年總體改革方案定位，國開行堅持開發性金融機構定位，簡單地說就是既開展政策性金融業務，又開展商業性金融業務的(de)金融機構。”對(duì)于“農發行改革要堅持以政策性業務爲主體”“進出口銀行改革要強化(huà)政策性職能定位，此次深化(huà)改革重點是強化(huà)政策性職能定位，明(míng)确政策性業務的(de)範圍和(hé)監管标準，回歸“政策性”。批複中提及政策性銀行有望增加融資渠道，補充資本金，銀行業分(fēn)析人(rén)士表示，這(zhè)表明(míng)政策性銀行有望在融資渠道方面，進行更加市場(chǎng)化(huà)的(de)運作。資金來(lái)源單一制約政策性銀行可(kě)持續發展，本次深化(huà)改革有望改善。
　　至于改革中提出的(de)“進出口銀行和(hé)農發行确立以資本充足率爲核心的(de)約束機制”，則體現了(le)對(duì)政策性銀行管控風險、加強監管的(de)要求。
改革方案有三大(dà)亮點
　　專家表示，這(zhè)次改革呈現調定位、劃範圍、控風險三大(dà)亮點，對(duì)更好地服務國家戰略、完善我國金融體系意義重大(dà)。
（1）調定位
　　國開行首次明(míng)确爲開發性金融機構 “此次改革最大(dà)的(de)亮點之一是将國開行的(de)定位，首次由一般政策性銀行明(míng)确爲開發性金融機構。”中央财經大(dà)學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示。郭田勇介紹，開發性金融機構和(hé)政策性銀行的(de)不同之處在于，前者完全以市場(chǎng)化(huà)運作支持國家戰略，隻要是開發性項目都可(kě)介入；而後者有時(shí)會直接從事政策性融資，主要服務外貿、農業等特定領域。
　　對(duì)外經貿大(dà)學校長(cháng)助理(lǐ)丁志傑表示，開發性金融比一般政策性銀行投資周期更長(cháng)、風險更高(gāo)。國開行在這(zhè)方面已經積累了(le)豐富經驗，将其明(míng)确爲開發性金融機構，就是希望其能在配合未來(lái)“一帶一路”等國家建設發展戰略上起到更多(duō)積極作用(yòng)。
　　除調整國開行定位外，這(zhè)次還(hái)明(míng)确，農發行改革要堅持以政策性業務爲主體，進出口銀行改革要強化(huà)政策性職能定位。對(duì)此，丁志傑認爲，這(zhè)些表述的(de)細微差别，反映了(le)不同政策性銀行在現階段各自最需變革和(hé)調整的(de)地方。經過20多(duō)年的(de)發展，三家政策性銀行已經形成了(le)各自特色和(hé)業務模式。
　　絲路基金董事總經理(lǐ)王建業說，當前面對(duì)經濟下(xià)行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和(hé)調整其業務，将更好地發揮其在穩增長(cháng)、調結構、支持外貿發展、實施“走出去”等戰略中的(de)功能和(hé)作用(yòng)。
（2）劃範圍
　　避免與商業銀行業務過多(duō)重疊
　　明(míng)确了(le)“是什(shén)麽”，接下(xià)來(lái)就要解決“做(zuò)什(shén)麽”。這(zhè)次改革明(míng)确提出，國開行和(hé)進出口銀行要合理(lǐ)界定業務範圍，農發行要通(tōng)過對(duì)政策性業務和(hé)自營性業務實施分(fēn)賬管理(lǐ)、分(fēn)類核算(suàn)，明(míng)确責任和(hé)風險補償機制。專家認爲，這(zhè)發出了(le)調整業務結構、提升治理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)清晰信号。
　　近年來(lái)，政策性銀行在積極做(zuò)好政策性業務的(de)同時(shí)，不斷拓展自營業務，一些商業銀行“抱怨”被“搶走”的(de)生意越來(lái)越多(duō)。丁志傑表示，政策性銀行和(hé)商業銀行業務難免有交叉，但兩者應該是互補的(de)關系，而不應過多(duō)重疊。未來(lái)改革應劃定政策性業務和(hé)自營業務邊界。
　　在王建業看來(lái)，确定業務範圍的(de)更深層次意義是有助于改善政策性銀行運營環境、提升内部治理(lǐ)能力。“以進出口銀行爲例，過去都是一個(gè)大(dà)盤子裏‘抽肥補瘦’，用(yòng)自營業務的(de)赢利‘反哺’政策性業務的(de)虧損。現在進行分(fēn)賬管理(lǐ)後，将使銀行的(de)資産負債管理(lǐ)更爲清晰，權責管理(lǐ)更加明(míng)确，從而促進内部治理(lǐ)結構的(de)調整和(hé)改善。”
（3）控風險
　　建立和(hé)強化(huà)資本充足率約束機制
　　與商業銀行相比，政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明(míng)确标準。這(zhè)次改革明(míng)确提出，進出口銀行和(hé)農發行确立以資本充足率爲核心的(de)約束機制，而已經進行過一輪改革的(de)國開行要強化(huà)資本約束機制，相關表述體現了(le)對(duì)政策性銀行管控風險、加強監管的(de)要求。
　　“對(duì)政策性銀行資本充足進行監管十分(fēn)必要，這(zhè)是保障經營安全、防範金融風險的(de)重要手段。”丁志傑說，過去有觀點認爲，政策性銀行實行國家财政兜底，資本充足率無關緊要。實際上，既然是金融機構，就必須滿足一定比例的(de)資本充足率要求。有了(le)資本金充足率标準，監管也(yě)可(kě)以更到位。
　　王建業也(yě)表示，建立資本充足率約束機制一方面可(kě)以提高(gāo)抗風險能力，另一方面還(hái)有助于降低政策性銀行資金成本。比如讓經營利潤全部作爲資本補充金滾動發展，促進其業務拓展和(hé)政策性功能的(de)發揮。建議(yì)參照(zhào)大(dà)型非系統性銀行10.5％的(de)資本充足率标準。
　　盡管提出了(le)資本充足率的(de)要求，但專家也(yě)認爲政策性銀行應與商業銀行區(qū)别對(duì)待。“鑒于政策性銀行的(de)特殊性和(hé)戰略性，既要計提足額撥備，約束盲目擴張；又要符合考慮政策性銀行經營壓力，最終要和(hé)國家戰略要求相适應。”郭田勇表示。