各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵(bīng)團及計劃單列市交通(tōng)運輸廳（局、委)：

　　爲貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會精神，建立支持交通(tōng)運輸基礎設施建管養運的(de)投融資政策機制，促進交通(tōng)運輸行業可(kě)持續發展，根據《國務院關于加強地方政府性債務管理(lǐ)的(de)意見》（國發〔2014〕43号）、《國務院關于深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)決定》（國發〔2014〕45号）、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的(de)指導意見》（國發〔2014〕60号）和(hé)《國務院辦公廳轉發發展改革委 财政部 交通(tōng)運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通(tōng)公路持續健康發展的(de)若幹意見》（國辦發〔2011〕22号）的(de)有關要求，現就深化(huà)交通(tōng)基礎設施投融資改革提出以下(xià)意見：

　　一、充分(fēn)認識深化(huà)交通(tōng)運輸基礎設施投融資改革的(de)重要意義

　　改革開放以來(lái)，在黨中央、國務院的(de)正确領導下(xià)，各級政府和(hé)交通(tōng)運輸部門積極創新、銳意進取，以交通(tōng)專項稅費和(hé)“貸款修路、收費還(hái)貸”“航電結合、以電促航、滾動發展”等政策爲基礎，逐步形成了(le)“中央投資、地方籌資、社會融資、利用(yòng)外資”的(de)交通(tōng)運輸基礎設施投融資模式，支撐了(le)公路、水(shuǐ)路交通(tōng)運輸基礎設施建設的(de)跨越式發展，改變了(le)交通(tōng)運輸對(duì)國民經濟的(de)瓶頸制約，對(duì)我國經濟社會健康穩定發展做(zuò)出了(le)重要貢獻。

　　當前，随著(zhe)國家各項改革的(de)深入推進和(hé)交通(tōng)運輸的(de)轉型發展，交通(tōng)運輸發展面臨的(de)投融資環境發生了(le)較大(dà)的(de)變化(huà)，現行的(de)投融資模式難以滿足交通(tōng)運輸發展的(de)需要，特别是不能适應國家深化(huà)财稅體制改革的(de)要求，主要表現在：政府投資主體作用(yòng)不強、公共财政投入不足，各級政府交通(tōng)事權不清晰、支出責任不明(míng)确，融資政策不完善、社會資本投入動力不足，政府舉債不規範、債務負擔較重等，因此，迫切需要通(tōng)過深化(huà)改革，建立新的(de)交通(tōng)運輸基礎設施投融資模式。根據中央經濟工作會議(yì)的(de)部署，交通(tōng)運輸基礎設施建設依然是穩增長(cháng)、惠民生的(de)重要領域之一。爲更好地發揮政府投資的(de)引導作用(yòng)，充分(fēn)利用(yòng)社會資本特别是民間資本參與交通(tōng)基礎設施建設，深化(huà)交通(tōng)運輸基礎設施投融資改革，創新投融資模式，對(duì)促進交通(tōng)運輸業健康發展具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以科學發展觀爲指導，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會精神，主動适應經濟發展新常态，按照(zhào)國家深化(huà)财稅體制改革的(de)總體要求，建立和(hé)完善交通(tōng)運輸發展“政府主導、分(fēn)級負責、多(duō)元籌資、規範高(gāo)效”的(de)投融資管理(lǐ)體制，促進交通(tōng)運輸健康可(kě)持續發展。

　　（二）基本原則。堅持政府主導，充分(fēn)利用(yòng)社會資本籌措交通(tōng)發展資金；堅持權責一緻，合理(lǐ)劃分(fēn)事權和(hé)支出責任，按事權籌集資金、履行支出責任；堅持分(fēn)類實施，根據項目的(de)收益情況，采取相應的(de)投融資方式；堅持績效導向，降低投融資成本，控制債務風險，提升資金使用(yòng)效益。

　　三、完善政府主導的(de)交通(tōng)運輸基礎設施公共财政保障制度

　　各地交通(tōng)運輸部門要按照(zhào)建立事權與支出責任相适應的(de)制度改革要求，進一步完善“政府主導、分(fēn)級負責”的(de)投融資管理(lǐ)體制。按照(zhào)預算(suàn)制度改革的(de)要求，建立和(hé)完善部門綜合預算(suàn)管理(lǐ)制度，統籌利用(yòng)好各種财力資源，科學安排建設、管理(lǐ)、養護、運營和(hé)債務償還(hái)等，提高(gāo)資金集約利用(yòng)效率。

　　（一）強化(huà)交通(tōng)運輸基礎設施支出的(de)财政保障。各地交通(tōng)運輸部門要将沒有收益的(de)公路、水(shuǐ)路交通(tōng)基礎設施，其建管養運、安全應急、服務等所需資金納入年度财政預算(suàn)予以保障。對(duì)沒有收益的(de)普通(tōng)公路、内河(hé)航道等建設養護資金需求，可(kě)納入地方政府一般債券的(de)融資渠道；對(duì)有一定收益的(de)收費公路、樞紐站場(chǎng)及航電樞紐等交通(tōng)基礎建設運營資金需求，可(kě)納入地方政府專項債券的(de)融資渠道。交通(tōng)基礎設施的(de)建設、管理(lǐ)、養護和(hé)運營中适合采取市場(chǎng)化(huà)方式提供、社會力量能夠承擔的(de)服務事項，可(kě)通(tōng)過政府向社會專業機構購(gòu)買服務等方式實現，以提高(gāo)财政資金使用(yòng)效率。

　　1.拓展各級财政資金保障能力。各地交通(tōng)運輸部門要積極争取政府财政資金加大(dà)對(duì)普通(tōng)公路、内河(hé)航道等交通(tōng)基礎設施建設、養護、管理(lǐ)的(de)投入。建立以公共财政爲基礎、各級政府責任明(míng)晰、事權和(hé)支出責任相适應的(de)普通(tōng)公路、航道投融資長(cháng)效機制，建設運營公路、水(shuǐ)路交通(tōng)運輸基礎設施。在堅持政府主導的(de)基礎上，通(tōng)過沿線土地開發收益、配套設施經營等方式，多(duō)渠道籌集資金，增強公共财政保障能力。

　　2.積極争取債券資金投入。交通(tōng)運輸基礎設施建設仍将是政府投資的(de)重要領域，各地交通(tōng)運輸部門要研究編制好發展規劃，強化(huà)項目前期工作，搞好項目儲備，爲積極利用(yòng)地方政府一般債券和(hé)專項債券，加大(dà)對(duì)交通(tōng)運輸基礎設施建設的(de)支持創造條件。

　　3.實施全口徑預算(suàn)管理(lǐ)。各地交通(tōng)運輸部門應将各類用(yòng)于交通(tōng)運輸發展的(de)财政性資金、政府性債務資金分(fēn)門别類納入預算(suàn)管理(lǐ)。積極推行部門綜合預算(suàn)管理(lǐ)模式，逐步實現年度預算(suàn)編制涵蓋建設、管理(lǐ)、養護、運營、償債和(hé)運輸服務等交通(tōng)運輸發展各個(gè)方面的(de)資金需求安排，以全面反映交通(tōng)運輸部門經濟管理(lǐ)活動，提高(gāo)資金集約利用(yòng)效率。

　　4.推行中期财政規劃管理(lǐ)。各級交通(tōng)運輸部門對(duì)未來(lái)三年重大(dà)财政收支及政策目标進行分(fēn)析預測，結合交通(tōng)運輸發展規劃，研究編制公路、水(shuǐ)路等交通(tōng)基礎設施建設和(hé)養護的(de)三年滾動預算(suàn)，并建立與三年滾動預算(suàn)相适應的(de)項目庫管理(lǐ)制度。優化(huà)預算(suàn)資金支出結構，年度綜合預算(suàn)和(hé)三年滾動預算(suàn)編制，要優先保障重點區(qū)域、重點項目的(de)建設和(hé)養護等資金需求。

　　（二）用(yòng)好中央交通(tōng)專項資金投融資政策。按照(zhào)優化(huà)轉移支付結構，規範專項轉移支付的(de)要求，部将研究進一步調整完善車輛購(gòu)置稅和(hé)港口建設費等中央交通(tōng)專項資金政策。車輛購(gòu)置稅資金将繼續專項用(yòng)于納入交通(tōng)運輸行業規劃範圍的(de)公路（含橋梁、隧道）、公路客貨運樞紐（含物(wù)流園區(qū)）和(hé)内河(hé)水(shuǐ)運建設等重點項目支出，并優先保障符合國家戰略的(de)重點項目建設；繼續專項用(yòng)于農村(cūn)公路（含橋梁）、農村(cūn)公路渡口改造、農村(cūn)客運站建設和(hé)普通(tōng)公路危橋改造、安保工程、災害防治工程等一般項目支出，并堅持向中西部、老少邊窮、集中連片特困地區(qū)以及農村(cūn)公路通(tōng)暢工程傾斜；繼續用(yòng)于交通(tōng)科研、信息化(huà)等支出。港口建設費主要用(yòng)于港口公共基礎設施、内河(hé)水(shuǐ)運及支持保障系統建設支出。

　　1.保障重點項目支出需求。各地交通(tōng)運輸部門安排的(de)年度交通(tōng)運輸重點項目，拟申請中央交通(tōng)專項資金投資補助的(de)，省級交通(tōng)運輸部門在與同級财政部門協商同意後，将符合條件并履行完基本建設審批程序的(de)項目報部，并附同級财政部門意見。經部批準後，各省交通(tōng)運輸部門要将中央交通(tōng)專項資金投資補助與本級财政安排的(de)其他(tā)資金一并納入預算(suàn)管理(lǐ)。

　　2.用(yòng)好一般項目補助資金。各省級交通(tōng)運輸部門安排的(de)交通(tōng)運輸一般項目，需申請中央交通(tōng)專項資金投資補助的(de)，向部提出資金申請。部将根據規劃建設目标、任務量和(hé)補助标準等因素确定資金安排規模和(hé)下(xià)達方式。

　　3.堅持公路、航道養護資金的(de)專款專用(yòng)。各地交通(tōng)運輸部門應将成品油稅費改革新增收入轉移支付資金中專項用(yòng)于公路、航道養護的(de)部分(fēn)，全額用(yòng)于普通(tōng)公路（含改建）、航道養護管理(lǐ)，不得(de)擠占挪用(yòng)。返還(hái)的(de)燃油稅确保用(yòng)于普通(tōng)公路養護（不含改建）的(de)資金比例不低于80%。

　　4.強化(huà)專項資金使用(yòng)監管。爲切實提高(gāo)資金使用(yòng)效益，部将進一步加強中央交通(tōng)專項資金使用(yòng)的(de)監督管理(lǐ)，對(duì)違規擠占、挪用(yòng)資金的(de)，将采取必要措施，相應核減年度投資補助規模。

　　（三）妥善處理(lǐ)存量債務和(hé)在建項目後續融資。各地交通(tōng)運輸部門要按照(zhào)積極推進、謹慎穩健的(de)原則，加強交通(tōng)運輸基礎設施政府性債務管理(lǐ)，優化(huà)債務結構，統籌各種資源，确保在建項目有序推進。

　　1.将政府存量債務納入預算(suàn)管理(lǐ)。各地交通(tōng)運輸部門要加強與地方财政部門的(de)溝通(tōng)協調，将清理(lǐ)甄别後屬于政府應當償還(hái)的(de)存量債務，相應納入一般債務和(hé)專項債務，分(fēn)類進行預算(suàn)管理(lǐ)。加強與财政部門和(hé)金融機構的(de)溝通(tōng)協調，妥善處理(lǐ)好其他(tā)或有債務，切實防範交通(tōng)運輸債務風險，确保交通(tōng)運輸行業不發生區(qū)域性、系統性債務風險。

　　2.積極降低存量債務利息負擔。對(duì)甄别後納入預算(suàn)管理(lǐ)的(de)交通(tōng)運輸存量債務，各地交通(tōng)運輸部門要加強與财政部門的(de)溝通(tōng)，積極争取将高(gāo)利短貸的(de)債務納入債券置換範圍，降低利息負擔，優化(huà)債務期限結構。

　　3.确保在建項目後續融資。各地交通(tōng)運輸部門要統籌各類資金，優先保障在建項目續建和(hé)收尾。對(duì)使用(yòng)債務資金且符合國家有關規定的(de)在建項目，要積極商相關金融機構，繼續按協議(yì)予以貸款，推進項目建設；對(duì)在建項目确實難以按現有渠道籌措資金的(de)，應及時(shí)商相關部門通(tōng)過政府和(hé)社會資本合作模式或地方政府債券解決。

　　四、積極利用(yòng)社會資本參與交通(tōng)運輸基礎設施建設、運營和(hé)管理(lǐ)

　　各地交通(tōng)運輸部門要打破各類行業壟斷和(hé)市場(chǎng)壁壘，建立公平、公開透明(míng)的(de)市場(chǎng)規則，創新投資運營機制，改進政府投資安排方式，進一步完善“多(duō)元籌資、規範高(gāo)效”的(de)投融資體制，結合自身行業特點，積極推廣政府和(hé)社會資本合作模式（PPP），最大(dà)限度的(de)鼓勵和(hé)吸引社會資本投入，充分(fēn)激發社會資本投資活力。

　　（一）積極推廣政府和(hé)社會資本合作模式。各地交通(tōng)運輸部門要通(tōng)過特許經營權、合理(lǐ)定價、财政補貼等事先公開的(de)收益約定規則，積極引導社會資本參與收費公路、樞紐站場(chǎng)及航電樞紐等交通(tōng)基礎設施投資和(hé)運營。按法律規定和(hé)合同約定，在政府和(hé)社會資本間合理(lǐ)分(fēn)配項目風險。

　　1.對(duì)于特許經營收入能夠覆蓋投資運營成本的(de)項目，可(kě)采取建設-運營-移交（BOT）的(de)方式或者由政府授權相應的(de)機構代行出資人(rén)職責與社會投資者共同組成特别目的(de)公司的(de)方式，負責項目設計、融資、建設、運營等活動，待特許經營期滿後，将項目移交給政府。

　　2.對(duì)于特許經營收入不能完全覆蓋投資運營成本的(de)項目，可(kě)采取政府對(duì)BOT項目在建設期（或運營期）給予适當政府投入的(de)方式。也(yě)可(kě)以采取政府與社會投資者共同成立特别目的(de)公司的(de)方式，政府投入作爲特殊股份，參與重大(dà)決策，不參與日常的(de)管理(lǐ)。投資者或特别目的(de)公司可(kě)以通(tōng)過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資産證券化(huà)等市場(chǎng)化(huà)方式舉債并承擔償債責任。

　　3.綜合利用(yòng)好政府資源。各地交通(tōng)運輸部門要積極協調當地人(rén)民政府優先考慮将項目沿線一定範圍内的(de)土地等可(kě)開發經營的(de)資源作爲政府投入。政府資源投入後，收入仍不能完全覆蓋投資運營成本的(de)，應通(tōng)過申請财政補貼予以補償。對(duì)符合中央交通(tōng)專項資金投資補助範圍的(de)項目，中央予以支持。

　　（二）加強政府和(hé)社會資本合作制度建設。爲指導各地交通(tōng)運輸部門、企業更好地推廣PPP模式，部将在PPP統一政策框架下(xià)，結合行業自身特點，制定交通(tōng)運輸領域PPP項目具體實施指引、合作合同範本或管理(lǐ)辦法。同時(shí)，各地交通(tōng)運輸部門要建立健全公平、公開、透明(míng)的(de)市場(chǎng)規則，加強交通(tōng)運輸基礎設施和(hé)服務的(de)價格與質量監管，著(zhe)力提升服務的(de)質量和(hé)效率，保證公共利益最大(dà)化(huà)。

　　（三）探索設立交通(tōng)産業投資基金。各地交通(tōng)運輸部門要會同同級财政部門，積極研究探索設立公路、水(shuǐ)路交通(tōng)産業投資基金，以财政性資金爲引導，吸引社會法人(rén)投入，建立穩定的(de)公路、水(shuǐ)路交通(tōng)發展的(de)資金渠道。同時(shí)，鼓勵民間資本發起設立用(yòng)于公路、水(shuǐ)路交通(tōng)基礎設施建設的(de)産業投資基金，研究探索運用(yòng)财政性資金通(tōng)過認購(gòu)基金份額等方式支持産業基金發展。

　　五、科學規範資金管理(lǐ)，提高(gāo)資金使用(yòng)效率

　　樹立節約就是籌資的(de)理(lǐ)念，積極完善預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，加強内部控制，強化(huà)項目管理(lǐ)和(hé)成本控制，不斷提高(gāo)資金使用(yòng)效率，防控地方政府交通(tōng)債務風險，推進信息公開。

　　（一）強化(huà)預算(suàn)績效管理(lǐ)。各級交通(tōng)運輸部門要進一步完善預算(suàn)績效管理(lǐ)制度，逐步建立事前設定績效目标、事中進行績效跟蹤、事後進行績效評價的(de)全過程績效管理(lǐ)機制，将績效評價結果作爲編制三年滾動預算(suàn)、調整資金支出結構、完善資金政策的(de)主要依據。研究具有行業特色的(de)預算(suàn)績效評價指标體系，逐步擴大(dà)績效評價的(de)範圍與規模，積極開展本單位整體支出、項目支出或交通(tōng)專項轉移支付資金績效目标編報試點。

　　（二）完善内部控制。各級交通(tōng)運輸部門要進一步完善制度設計，夯實制度基礎，結合内部業務管理(lǐ)流程，加快(kuài)構建覆蓋資金籌集、預算(suàn)編制、預算(suàn)執行、資産管理(lǐ)、審計監督等各環節的(de)内部控制制度體系。推行重點建設項目跟蹤審計，重點加強對(duì)征地拆遷、工程招投标、設計變更、計量支付、竣工決算(suàn)等關鍵環節的(de)審計，防範管理(lǐ)漏洞，糾正建設浪費，促進資金安全和(hé)高(gāo)效使用(yòng)。

　　（三）加強項目成本控制。各地交通(tōng)運輸部門要在确保安全與質量的(de)前提下(xià)，開源節流，加強設計、施工、養護等各階段環節管理(lǐ)，建立項目全過程成本控制制度。合理(lǐ)選擇技術标準，優化(huà)設計方案，加強物(wù)料、設備采購(gòu)管理(lǐ)，加強概算(suàn)審查和(hé)工程造價管理(lǐ)，有效控制工程造價。科學合理(lǐ)調度資金，提高(gāo)資金利用(yòng)效率，減少債務利息支出。

　　（四）控制和(hé)化(huà)解政府性債務風險。各地交通(tōng)運輸部門要積極配合同級财政部門，建立健全債務風險預警及應急處置機制，出現償債困難時(shí)，要通(tōng)過控制項目規模、處置存量資産、争取财政支持等方式，多(duō)渠道籌集資金償還(hái)債務。推動地方政府建立交通(tōng)項目償債保障機制，統籌安排各項财政資金，加快(kuài)存量債務償還(hái)，維護政府信譽。

　　（五）推進信息公開。除涉密信息外，适時(shí)向社會公開交通(tōng)基礎設施建設項目和(hé)投融資政策信息，特别是推行政府和(hé)社會資本合作模式項目的(de)工作流程、評審标準、實施情況等相關信息。引導各級交通(tōng)運輸部門擴大(dà)部門預決算(suàn)公開範圍，細化(huà)部門預決算(suàn)公開内容，逐步将部門預決算(suàn)公開到基本支出和(hé)項目支出，自覺接受社會監督。