國務院近日印發關于積極推進“互聯網+”行動的(de)指導意見（以下(xià)簡稱“意見”）。意見指出，積極發揮我國互聯網已經形成的(de)比較優勢，把握機遇，增強信心，加快(kuài)推進“互聯網+”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業态和(hé)創新公共服務模式，對(duì)打造大(dà)衆創業、萬衆創新和(hé)增加公共産品、公共服務“雙引擎”，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。

　　意見認爲，“互聯網+”是把互聯網的(de)創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和(hé)組織變革，提升實體經濟創新力和(hé)生産力，形成更廣泛的(de)以互聯網爲基礎設施和(hé)創新要素的(de)經濟社會發展新形态。在全球新一輪科技革命和(hé)産業變革中，互聯網與各領域的(de)融合發展具有廣闊前景和(hé)無限潛力，已成爲不可(kě)阻擋的(de)時(shí)代潮流，正對(duì)各國經濟社會發展産生著(zhe)戰略性和(hé)全局性的(de)影(yǐng)響。

　　爲此，意見提出我國“互聯網+”行動總體目标是，到2018年，互聯網與經濟社會各領域的(de)融合發展進一步深化(huà)，基于互聯網的(de)新業态成爲新的(de)經濟增長(cháng)動力，互聯網支撐大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)作用(yòng)進一步增強，互聯網成爲提供公共服務的(de)重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的(de)發展格局基本形成。

　　意見指出，推進我國“互聯網+”行動的(de)總體思路是，順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分(fēn)發揮我國互聯網的(de)規模優勢和(hé)應用(yòng)優勢，推動互聯網由消費領域向生産領域拓展，加速提升産業發展水(shuǐ)平，增強各行業創新能力，構築經濟社會發展新優勢和(hé)新動能。堅持改革創新和(hé)市場(chǎng)需求導向，突出企業的(de)主體作用(yòng)，大(dà)力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的(de)廣度和(hé)深度。著(zhe)力深化(huà)體制機制改革，釋放發展潛力和(hé)活力；著(zhe)力做(zuò)優存量，推動經濟提質增效和(hé)轉型升級；著(zhe)力做(zuò)大(dà)增量，培育新興業态，打造新的(de)增長(cháng)點；著(zhe)力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水(shuǐ)平。

　　意見還(hái)指出，近年來(lái)，我國在互聯網技術、産業、應用(yòng)以及跨界融合等方面取得(de)了(le)積極進展，已具備加快(kuài)推進“互聯網+”發展的(de)堅實基礎，但也(yě)存在傳統企業運用(yòng)互聯網的(de)意識和(hé)能力不足、互聯網企業對(duì)傳統産業理(lǐ)解不夠深入、新業态發展面臨體制機制障礙、跨界融合型人(rén)才嚴重匮乏等問題，亟待加以解決。

　　意見明(míng)确了(le)11項重點行動。分(fēn)别是“互聯網+”創業創新；“互聯網+”協同制造；“互聯網+”現代農業；“互聯網+”智慧能源；“互聯網+”普惠金融；“互聯網+”益民服務；“互聯網+”高(gāo)效物(wù)流；“互聯網+”電子商務；“互聯網+”便捷交通(tōng)；“互聯網+”綠色生态；“互聯網+”人(rén)工智能。

　　意見提出了(le)推進“互聯網＋”的(de)七方面保障措施：一是夯實發展基礎，二是強化(huà)創新驅動，三是營造寬松環境，四是拓展海外合作，五是加強智力建設，六是加強引導支持，七是做(zuò)好組織實施。

以下(xià)爲指導意見全文：

國務院關于積極推進“互聯網+”行動的(de)指導意見

國發 〔2015〕40号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“互聯網+”是把互聯網的(de)創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和(hé)組織變革，提升實體經濟創新力和(hé)生産力，形成更廣泛的(de)以互聯網爲基礎設施和(hé)創新要素的(de)經濟社會發展新形态。在全球新一輪科技革命和(hé)産業變革中，互聯網與各領域的(de)融合發展具有廣闊前景和(hé)無限潛力，已成爲不可(kě)阻擋的(de)時(shí)代潮流，正對(duì)各國經濟社會發展産生著(zhe)戰略性和(hé)全局性的(de)影(yǐng)響。積極發揮我國互聯網已經形成的(de)比較優勢，把握機遇，增強信心，加快(kuài)推進“互聯網+”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業态和(hé)創新公共服務模式，對(duì)打造大(dà)衆創業、萬衆創新和(hé)增加公共産品、公共服務“雙引擎”，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。

　　近年來(lái)，我國在互聯網技術、産業、應用(yòng)以及跨界融合等方面取得(de)了(le)積極進展，已具備加快(kuài)推進“互聯網+”發展的(de)堅實基礎，但也(yě)存在傳統企業運用(yòng)互聯網的(de)意識和(hé)能力不足、互聯網企業對(duì)傳統産業理(lǐ)解不夠深入、新業态發展面臨體制機制障礙、跨界融合型人(rén)才嚴重匮乏等問題，亟待加以解決。爲加快(kuài)推動互聯網與各領域深入融合和(hé)創新發展，充分(fēn)發揮“互聯網+”對(duì)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險的(de)重要作用(yòng)，現就積極推進“互聯網+”行動提出以下(xià)意見。

　　一、行動要求

　　（一）總體思路。

　　順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分(fēn)發揮我國互聯網的(de)規模優勢和(hé)應用(yòng)優勢，推動互聯網由消費領域向生産領域拓展，加速提升産業發展水(shuǐ)平，增強各行業創新能力，構築經濟社會發展新優勢和(hé)新動能。堅持改革創新和(hé)市場(chǎng)需求導向，突出企業的(de)主體作用(yòng)，大(dà)力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的(de)廣度和(hé)深度。著(zhe)力深化(huà)體制機制改革，釋放發展潛力和(hé)活力；著(zhe)力做(zuò)優存量，推動經濟提質增效和(hé)轉型升級；著(zhe)力做(zuò)大(dà)增量，培育新興業态，打造新的(de)增長(cháng)點；著(zhe)力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水(shuǐ)平。

　　（二）基本原則。

　　堅持開放共享。營造開放包容的(de)發展環境，将互聯網作爲生産生活要素共享的(de)重要平台，最大(dà)限度優化(huà)資源配置，加快(kuài)形成以開放、共享爲特征的(de)經濟社會運行新模式。

　　堅持融合創新。鼓勵傳統産業樹立互聯網思維，積極與“互聯網+”相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創新，最大(dà)程度彙聚各類市場(chǎng)要素的(de)創新力量，推動融合性新興産業成爲經濟發展新動力和(hé)新支柱。

　　堅持變革轉型。充分(fēn)發揮互聯網在促進産業升級以及信息化(huà)和(hé)工業化(huà)深度融合中的(de)平台作用(yòng)，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生産方式和(hé)發展模式變革。創新網絡化(huà)公共服務模式，大(dà)幅提升公共服務能力。

　　堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯網發展優勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新爲突破口，培育壯大(dà)新興産業，引領新一輪科技革命和(hé)産業變革，實現跨越式發展。

　　堅持安全有序。完善互聯網融合标準規範和(hé)法律法規，增強安全意識，強化(huà)安全管理(lǐ)和(hé)防護，保障網絡安全。建立科學有效的(de)市場(chǎng)監管方式，促進市場(chǎng)有序發展，保護公平競争，防止形成行業壟斷和(hé)市場(chǎng)壁壘。

　　（三）發展目标。

　　到2018年，互聯網與經濟社會各領域的(de)融合發展進一步深化(huà)，基于互聯網的(de)新業态成爲新的(de)經濟增長(cháng)動力，互聯網支撐大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)作用(yòng)進一步增強，互聯網成爲提供公共服務的(de)重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的(de)發展格局基本形成。

　　——經濟發展進一步提質增效。互聯網在促進制造業、農業、能源、環保等産業轉型升級方面取得(de)積極成效，勞動生産率進一步提高(gāo)。基于互聯網的(de)新興業态不斷湧現，電子商務、互聯網金融快(kuài)速發展，對(duì)經濟提質增效的(de)促進作用(yòng)更加凸顯。

　　——社會服務進一步便捷普惠。健康醫療、教育、交通(tōng)等民生領域互聯網應用(yòng)更加豐富，公共服務更加多(duō)元，線上線下(xià)結合更加緊密。社會服務資源配置不斷優化(huà)，公衆享受到更加公平、高(gāo)效、優質、便捷的(de)服務。

　　——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和(hé)産業基礎得(de)到有效鞏固加強，應用(yòng)支撐和(hé)安全保障能力明(míng)顯增強。固定寬帶網絡、新一代移動通(tōng)信網和(hé)下(xià)一代互聯網加快(kuài)發展，物(wù)聯網、雲計算(suàn)等新型基礎設施更加完備。人(rén)工智能等技術及其産業化(huà)能力顯著增強。

　　——發展環境進一步開放包容。全社會對(duì)互聯網融合創新的(de)認識不斷深入，互聯網融合發展面臨的(de)體制機制障礙有效破除，公共數據資源開放取得(de)實質性進展，相關标準規範、信用(yòng)體系和(hé)法律法規逐步完善。

　　到2025年，網絡化(huà)、智能化(huà)、服務化(huà)、協同化(huà)的(de)“互聯網+”産業生态體系基本完善，“互聯網+”新經濟形态初步形成，“互聯網+”成爲經濟社會創新發展的(de)重要驅動力量。

　　二、重點行動

　　（一）“互聯網+”創業創新。

　　充分(fēn)發揮互聯網的(de)創新驅動作用(yòng)，以促進創業創新爲重點，推動各類要素資源聚集、開放和(hé)共享，大(dà)力發展衆創空間、開放式創新等，引導和(hé)推動全社會形成大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)濃厚氛圍，打造經濟發展新引擎。（發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)力資源社會保障部、商務部等負責，列第一位者爲牽頭部門，下(xià)同）

　　1.強化(huà)創業創新支撐。鼓勵大(dà)型互聯網企業和(hé)基礎電信企業利用(yòng)技術優勢和(hé)産業整合能力，向小微企業和(hé)創業團隊開放平台入口、數據信息、計算(suàn)能力等資源，提供研發工具、經營管理(lǐ)和(hé)市場(chǎng)營銷等方面的(de)支持和(hé)服務，提高(gāo)小微企業信息化(huà)應用(yòng)水(shuǐ)平，培育和(hé)孵化(huà)具有良好商業模式的(de)創業企業。充分(fēn)利用(yòng)互聯網基礎條件，完善小微企業公共服務平台網絡，集聚創業創新資源，爲小微企業提供找得(de)著(zhe)、用(yòng)得(de)起、有保障的(de)服務。

　　2.積極發展衆創空間。充分(fēn)發揮互聯網開放創新優勢，調動全社會力量，支持創新工場(chǎng)、創客空間、社會實驗室、智慧小企業創業基地等新型衆創空間發展。充分(fēn)利用(yòng)國家自主創新示範區(qū)、科技企業孵化(huà)器、大(dà)學科技園、商貿企業集聚區(qū)、小微企業創業示範基地等現有條件，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)方式構建一批創新與創業相結合、線上與線下(xià)相結合、孵化(huà)與投資相結合的(de)衆創空間，爲創業者提供低成本、便利化(huà)、全要素的(de)工作空間、網絡空間、社交空間和(hé)資源共享空間。實施新興産業“雙創”行動，建立一批新興産業“雙創”示範基地，加快(kuài)發展“互聯網+”創業網絡體系。

　　3.發展開放式創新。鼓勵各類創新主體充分(fēn)利用(yòng)互聯網，把握市場(chǎng)需求?%