國務院辦公廳轉發财政部人(rén)民銀行銀監會關于妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題意見的(de)通(tōng)知

國辦發〔2015〕40号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　财政部、人(rén)民銀行、銀監會《關于妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題的(de)意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年5月(yuè)11日

關于妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題的(de)意見

财政部　人(rén)民銀行　銀監會

　　爲全面落實《國務院關于加強地方政府性債務管理(lǐ)的(de)意見》（國發〔2014〕43号）要求，依法合規積極支持融資平台公司在建項目後續融資，确保在建項目有序推進，切實滿足實體經濟的(de)合理(lǐ)融資需求，有效防範和(hé)化(huà)解财政金融風險，現就妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題提出以下(xià)意見。

　　一、總體要求和(hé)适用(yòng)範圍

　　（一）總體要求。地方各級政府和(hé)銀行業金融機構要妥善處理(lǐ)融資平台公司在建項目後續融資問題，區(qū)分(fēn)存量和(hé)增量實施分(fēn)類管理(lǐ)，依法合規進行融資，切實滿足促進經濟發展和(hé)防範财政金融風險的(de)需要。

　　（二）适用(yòng)範圍。融資平台公司是指由地方政府及其部門和(hé)機構等通(tōng)過财政撥款或注入土地、股權等資産設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人(rén)資格的(de)經濟實體。在建項目是指在國發〔2014〕43号文件成文日期（2014年9月(yuè)21日）之前，經相關投資主管部門依照(zhào)有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的(de)項目。

　　二、重點任務

　　（三）支持在建項目的(de)存量融資需求。地方各級政府和(hé)銀行業金融機構要按照(zhào)總量控制、區(qū)别對(duì)待的(de)原則，支持融資平台公司在建項目的(de)存量融資需求，确保在建項目有序推進。對(duì)于在2014年12月(yuè)31日前已簽訂具有法律效力的(de)借款合同并已放款，但合同尚未到期的(de)融資平台公司在建項目貸款，銀行業金融機構要在全面把控風險、落實信貸條件的(de)前提下(xià)，繼續按照(zhào)合同約定發放貸款，不得(de)盲目抽貸、壓貸、停貸。對(duì)于在2014年12月(yuè)31日前已簽訂具有法律效力的(de)借款合同，且合同到期的(de)融資平台公司在建項目貸款，如果項目自身運營收入不足以還(hái)本付息，銀行業金融機構可(kě)與地方政府、融資平台公司協商，在後續借款與前期借款合同約定的(de)責任一緻，且确保借款合同金額不增加的(de)前提下(xià)，重新修訂借款合同，合理(lǐ)确定貸款期限，補充合格有效抵質押品。

　　（四）規範實施在建項目的(de)增量融資。地方各級政府要密切關注融資平台公司在建項目中應由财政支持的(de)增量融資需求，在依法合規、規範管理(lǐ)的(de)前提下(xià)，統籌财政資金和(hé)社會資本等各類資金，保障在建項目續建和(hé)收尾。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設需要，且适宜采取政府和(hé)社會資本合作模式的(de)融資平台公司在建項目，優先采取政府和(hé)社會資本合作模式，彌補在建項目增量融資需求。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設需要，且符合國家有關規定并确實沒有其他(tā)建設資金來(lái)源，但又暫時(shí)不宜轉爲政府和(hé)社會資本合作模式的(de)融資平台公司在建項目，增量融資需求納入政府預算(suàn)管理(lǐ)，由地方政府按法律要求和(hé)有關規定發行政府債券解決。

　　（五）切實做(zuò)好在建項目後續融資管理(lǐ)工作。銀行業金融機構要兼顧促發展和(hé)防風險，嚴格規範信貸管理(lǐ)，切實加強風險識别和(hé)風險控制。對(duì)于融資平台公司在建項目貸款，銀行業金融機構要在審慎測算(suàn)融資平台公司還(hái)款能力和(hé)在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的(de)基礎上，自主決策、自擔風險，切實做(zuò)好後續融資管理(lǐ)工作。銀行業金融機構要認真審查貸款投向，重點支持農田水(shuǐ)利設施、保障性安居工程、城(chéng)市軌道交通(tōng)等領域的(de)融資平台公司在建項目，确保貸款符合産業發展需要和(hé)産業園區(qū)發展規劃。

　　（六）完善配套措施。對(duì)地方政府按法律要求和(hé)有關規定發行政府債券解決的(de)在建項目後續融資，在保障财政支出需要的(de)前提下(xià)，對(duì)于有相應政府債券發行額度，且本地區(qū)國庫庫款餘額超過一個(gè)半月(yuè)庫款支付保障水(shuǐ)平的(de)地區(qū)，允許地方财政部門在政府債券發行額度内，加大(dà)盤活以前年度存量财政資金力度，利用(yòng)超出部分(fēn)的(de)國庫庫款用(yòng)于政府債券發行之前的(de)資金周轉，以解決在建項目融資與政府債券發行之間的(de)時(shí)間差問題。地方财政部門在動用(yòng)國庫庫款用(yòng)于資金周轉前，須報經本級人(rén)民政府批準，并抄送同級人(rén)大(dà)有關機構和(hé)有關單位。地方财政部門在完成政府債券發行之後，要及時(shí)将資金全部收回國庫。财政部、發展改革委、人(rén)民銀行、銀監會等有關部門要加強地方政府性債務信息共享，密切監測債務變化(huà)。

　　三、組織實施

　　（七）加強組織領導。地方各級人(rén)民政府、各有關部門要從大(dà)局出發，充分(fēn)認識做(zuò)好融資平台公司在建項目後續融資工作的(de)重要性，統一思想，加強領導，結合本地區(qū)、本部門實際認真抓好落實。

　　（八）密切協同推進。财政部、人(rén)民銀行要加強财政政策和(hé)貨币政策的(de)協調配合，爲地方政府發行債券創造良好的(de)市場(chǎng)環境。财政部要制定出台地方政府債券配套管理(lǐ)辦法，加強對(duì)地方政府債券發行和(hé)使用(yòng)工作的(de)組織領導。銀監會要加強監管、正确引導，推動銀行業金融機構在依法合規、有效防範風險的(de)前提下(xià)，做(zuò)好融資平台公司在建項目後續融資工作，并将本意見傳達至各銀行業金融機構。各有關部門要切實履行職責，強化(huà)政策協同，共同做(zuò)好融資平台公司在建項目後續融資相關工作，确保政策及時(shí)落實到位。

　　（九）關于地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題，國務院另有規定的(de)，從其規定。