國務院關于進一步做(zuò)好新形勢下(xià)就業創業工作的(de)意見

國發〔2015〕23号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　就業事關經濟發展和(hé)民生改善大(dà)局。黨中央、國務院高(gāo)度重視，堅持把穩定和(hé)擴大(dà)就業作爲宏觀調控的(de)重要目标，大(dà)力實施就業優先戰略，積極深化(huà)行政審批制度和(hé)商事制度改革，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，創業帶動就業倍增效應進一步釋放，就業局勢總體穩定。但也(yě)要看到，随著(zhe)我國經濟發展進入新常态，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。大(dà)衆創業、萬衆創新是富民之道、強國之舉，有利于産業、企業、分(fēn)配等多(duō)方面結構優化(huà)。面對(duì)就業壓力加大(dà)形勢，必須著(zhe)力培育大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)新引擎，實施更加積極的(de)就業政策，把創業和(hé)就業結合起來(lái)，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，爲促進民生改善、經濟結構調整和(hé)社會和(hé)諧穩定提供新動能。現就進一步做(zuò)好就業創業工作提出以下(xià)意見：

　　一、深入實施就業優先戰略

　　（一）堅持擴大(dà)就業發展戰略。把穩定和(hé)擴大(dà)就業作爲經濟運行合理(lǐ)區(qū)間的(de)下(xià)限，将城(chéng)鎮新增就業、調查失業率作爲宏觀調控重要指标，納入國民經濟和(hé)社會發展規劃及年度計劃。合理(lǐ)确定經濟增長(cháng)速度和(hé)發展模式，科學把握宏觀調控的(de)方向和(hé)力度，以穩增長(cháng)促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長(cháng)。加強财稅、金融、産業、貿易等經濟政策與就業政策的(de)配套銜接，建立宏觀經濟政策對(duì)就業影(yǐng)響評價機制。建立公共投資和(hé)重大(dà)項目建設帶動就業評估機制，同等條件下(xià)對(duì)創造就業崗位多(duō)、崗位質量好的(de)項目優先安排。

　　（二）發展吸納就業能力強的(de)産業。創新服務業發展模式和(hé)業态，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大(dà)力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物(wù)流等生産性服務業和(hé)旅遊休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化(huà)體育等生活性服務業，打造新的(de)經濟增長(cháng)點，提高(gāo)服務業就業比重。加快(kuài)創新驅動發展，推進産業轉型升級，培育戰略性新興産業和(hé)先進制造業，提高(gāo)勞動密集型産業附加值；結合實施區(qū)域發展總體戰略，引導具有成本優勢的(de)資源加工型、勞動密集型産業和(hé)具有市場(chǎng)需求的(de)資本密集型、技術密集型産業向中西部地區(qū)轉移，挖掘第二産業就業潛力。推進農業現代化(huà)，加快(kuài)轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化(huà)、有技術、有市場(chǎng)經濟觀念的(de)各類城(chéng)鄉勞動者根據市場(chǎng)需求到農村(cūn)就業創業。

　　（三）發揮小微企業就業主渠道作用(yòng)。引導銀行業金融機構針對(duì)小微企業經營特點和(hé)融資需求特征，創新産品和(hé)服務。發展政府支持的(de)融資性擔保機構和(hé)再擔保機構，完善風險分(fēn)擔機制，爲小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的(de)稅收政策，加強市場(chǎng)監管執法和(hé)知識産權保護，對(duì)小微企業亟需獲得(de)授權的(de)核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的(de)優勢，引入競争機制，開展小微企業創業創新基地城(chéng)市示範，中央财政給予綜合獎勵。創新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的(de)條件認定、企業資質等不合理(lǐ)限制門檻。指導企業改善用(yòng)工管理(lǐ)，對(duì)小微企業新招用(yòng)勞動者，符合相關條件的(de)，按規定給予就業創業支持，不斷提高(gāo)小微企業帶動就業能力。

　　（四）積極預防和(hé)有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和(hé)個(gè)人(rén)負擔，穩定就業崗位。将失業保險基金支持企業穩崗政策實施範圍由兼并重組企業、化(huà)解産能過剩企業、淘汰落後産能企業等三類企業擴大(dà)到所有符合條件的(de)企業。生産經營困難企業可(kě)通(tōng)過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協商薪酬等辦法不裁員(yuán)或少裁員(yuán)。對(duì)确實要裁員(yuán)的(de)，應制定人(rén)員(yuán)安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理(lǐ)勞動關系和(hé)社會保險接續，促進失業人(rén)員(yuán)盡快(kuài)再就業。淘汰落後産能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的(de)土地補償費要優先用(yòng)于職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對(duì)失業風險的(de)就業應急預案。

　　二、積極推進創業帶動就業

　　（五）營造寬松便捷的(de)準入環境。深化(huà)商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照(zhào)、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年内出台推進“三證合一”登記制度改革意見和(hé)統一社會信用(yòng)代碼方案，實現“一照(zhào)一碼”。繼續優化(huà)登記方式，放松經營範圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場(chǎng)所登記條件限制，推動“一址多(duō)照(zhào)”、集群注冊等住所登記改革，分(fēn)行業、分(fēn)業态釋放住所資源。運用(yòng)大(dà)數據加強對(duì)市場(chǎng)主體的(de)服務和(hé)監管。依托企業信用(yòng)信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對(duì)小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的(de)法律、法規和(hé)政策性文件。全面完成清理(lǐ)非行政許可(kě)審批事項，再取消下(xià)放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高(gāo)的(de)行政許可(kě)事項，全面清理(lǐ)中央設定、地方實施的(de)行政審批事項，大(dà)幅減少投資項目前置審批。對(duì)保留的(de)審批事項，規範審批行爲，明(míng)确标準，縮短流程，限時(shí)辦結，推廣“一個(gè)窗(chuāng)口”受理(lǐ)、網上并聯審批等方式。

　　（六）培育創業創新公共平台。抓住新技術革命和(hé)産業變革的(de)重要機遇，适應創業創新主體大(dà)衆化(huà)趨勢，大(dà)力發展技術轉移轉化(huà)、科技金融、認證認可(kě)、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場(chǎng)等新型孵化(huà)模式，加快(kuài)發展市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)、集成化(huà)、網絡化(huà)的(de)衆創空間，實現創新與創業、線上與線下(xià)、孵化(huà)與投資相結合，爲創業者提供低成本、便利化(huà)、全要素、開放式的(de)綜合服務平台和(hé)發展空間。落實科技企業孵化(huà)器、大(dà)學科技園的(de)稅收優惠政策，對(duì)符合條件的(de)衆創空間等新型孵化(huà)機構适用(yòng)科技企業孵化(huà)器稅收優惠政策。有條件的(de)地方可(kě)對(duì)衆創空間的(de)房(fáng)租、寬帶網絡、公共軟件等給予适當補貼，或通(tōng)過盤活商業用(yòng)房(fáng)、閑置廠房(fáng)等資源提供成本較低的(de)場(chǎng)所。可(kě)在符合土地利用(yòng)總體規劃和(hé)城(chéng)鄉規劃前提下(xià)，或利用(yòng)原有經批準的(de)各類園區(qū)，建設創業基地，爲創業者提供服務，打造一批創業示範基地。鼓勵企業由傳統的(de)管控型組織轉型爲新型創業平台，讓員(yuán)工成爲平台上的(de)創業者，形成市場(chǎng)主導、風投參與、企業孵化(huà)的(de)創業生态系統。

　　（七）拓寬創業投融資渠道。運用(yòng)财稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用(yòng)市場(chǎng)機制，引導社會資金和(hé)金融資本支持創業活動，壯大(dà)創業投資規模。按照(zhào)政府引導、市場(chǎng)化(huà)運作、專業化(huà)管理(lǐ)的(de)原則，加快(kuài)設立國家中小企業發展基金和(hé)國家新興産業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大(dà)對(duì)中小企業創業創新的(de)投入，促進初創期科技型中小企業成長(cháng)，支持新興産業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多(duō)層次資本市場(chǎng)作用(yòng)，加快(kuài)創業闆等資本市場(chǎng)改革，強化(huà)全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規範發展服務小微企業的(de)區(qū)域性股權市場(chǎng)。開展股權衆籌融資試點，推動多(duō)渠道股權融資，積極探索和(hé)規範發展互聯網金融，發展新型金融機構和(hé)融資服務機構，促進大(dà)衆創業。

　　（八）支持創業擔保貸款發展。将小額擔保貸款調整爲創業擔保貸款，針對(duì)有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的(de)就業重點群體和(hé)困難人(rén)員(yuán)，提高(gāo)其金融服務可(kě)獲得(de)性，明(míng)确支持對(duì)象、标準和(hé)條件，貸款最高(gāo)額度由針對(duì)不同群體的(de)5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整爲10萬元。鼓勵金融機構參照(zhào)貸款基礎利率，結合風險分(fēn)擔情況，合理(lǐ)确定貸款利率水(shuǐ)平，對(duì)個(gè)人(rén)發放的(de)創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分(fēn)點以内的(de)，由财政給予貼息。簡化(huà)程序，細化(huà)措施，健全貸款發放考核辦法和(hé)财政貼息資金規範管理(lǐ)約束機制，提高(gāo)代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。

　　（九）加大(dà)減稅降費力度。實施更加積極的(de)促進就業創業稅收優惠政策，将企業吸納就業稅收優惠的(de)人(rén)員(yuán)範圍由失業一年以上人(rén)員(yuán)調整爲失業半年以上人(rén)員(yuán)。高(gāo)校畢業生、登記失業人(rén)員(yuán)等重點群體創辦個(gè)體工商戶、個(gè)人(rén)獨資企業的(de)，可(kě)依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村(cūn)國家自主創新示範區(qū)稅收試點政策，将職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分(fēn)期繳納個(gè)人(rén)所得(de)稅試點政策、股權獎勵分(fēn)期繳納個(gè)人(rén)所得(de)稅試點政策推廣至全國範圍。全面清理(lǐ)涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的(de)經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理(lǐ)制度和(hé)創業負擔舉報反饋機制。

　　（十）調動科研人(rén)員(yuán)創業積極性。探索高(gāo)校、科研院所等事業單位專業技術人(rén)員(yuán)在職創業、離崗創業有關政策。對(duì)于離崗創業的(de)，經原單位同意，可(kě)在3年内保留人(rén)事關系，與原單位其他(tā)在崗人(rén)員(yuán)同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和(hé)社會保險等方面的(de)權利。原單位應當根據專業技術人(rén)員(yuán)創業的(de)實際情況，與其簽訂或變更聘用(yòng)合同，明(míng)确權利義務。加快(kuài)推進中央級事業單位科技成果使用(yòng)、處置和(hé)收益管理(lǐ)改革試點政策推廣。鼓勵利用(yòng)财政性資金設立的(de)科研機構、普通(tōng)高(gāo)校、職業院校，通(tōng)過合作實施、轉讓、許可(kě)和(hé)投資等方式，向高(gāo)校畢業生創設的(de)小微企業優先轉移科技成果。完善科技人(rén)員(yuán)創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的(de)企業設立年限和(hé)盈利水(shuǐ)平限制。

　　（十一）鼓勵農村(cūn)勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業經營主體，落實定向減稅和(hé)普遍性降費政策。依托現有各類園區(qū)等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化(huà)财政扶持和(hé)金融服務。将農民創業與發展縣域經濟結合起來(lái)，大(dà)力發展農産品加工、休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、農村(cūn)服務業等勞動密集型産業項目，促進農村(cūn)一二三産業融合。依托基層就業和(hé)社會保障服務設施等公共平台，提供創業指導和(hé)服務。鼓勵各類企業和(hé)社會機構利用(yòng)現有資源，搭建一批農業創業創新示範基地和(hé)見習(xí)基地，培訓一批農民創業創新輔導員(yuán)。支持農民網上創業，大(dà)力發展“互聯網+”和(hé)電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村(cūn)、市場(chǎng)和(hé)園區(qū)對(duì)接，推進農村(cūn)青年創業富民行動。

　　（十二）營造大(dà)衆創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大(dà)賽、創新成果和(hé)創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平台，培育創業文化(huà)，營造鼓勵創業、寬容失敗的(de)良好社會氛圍，讓大(dà)衆創業、萬衆創新蔚然成風。對(duì)勞動者創辦社會組織、從事網絡創業符合條件的(de)，給予相應創業扶持政策。推進創業型城(chéng)市創建，對(duì)政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的(de)，按規定予以表彰。

　　三、統籌推進高(gāo)校畢業生等重點群體就業

　　（十三）鼓勵高(gāo)校畢業生多(duō)渠道就業。把高(gāo)校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的(de)辦法，健全高(gāo)校畢業生到基層工作的(de)服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特别是困難鄉鎮機關事業單位工作。對(duì)高(gāo)校畢業生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和(hé)老工業基地縣以下(xià)基層單位就業、履行一定服務期限的(de)，按規定給予學費補償和(hé)國家助學貸款代償。結合政府購(gòu)買服務工作的(de)推進，在基層特别是街(jiē)道（鄉鎮）、社區(qū)（村(cūn)）購(gòu)買一批公共管理(lǐ)和(hé)社會服務崗位，優先用(yòng)于吸納高(gāo)校畢業生就業。對(duì)小微企業新招用(yòng)畢業年度高(gāo)校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的(de)，給予1年社會保險補貼。落實完善見習(xí)補貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用(yòng)率達到50%以上的(de)見習(xí)單位，适當提高(gāo)見習(xí)補貼标準。将求職補貼調整爲求職創業補貼，對(duì)象範圍擴展到已獲得(de)國家助學貸款的(de)畢業年度高(gāo)校畢業生。深入實施大(dà)學生創業引領計劃、離校未就業高(gāo)校畢業生就業促進計劃，整合發展高(gāo)校畢業生就業創業基金，完善管理(lǐ)體制和(hé)市場(chǎng)化(huà)運行機制，實現基金滾動使用(yòng)，爲高(gāo)校畢業生就業創業提供支持。積極支持和(hé)鼓勵高(gāo)校畢業生投身現代農業建設。對(duì)高(gāo)校畢業生申報從事靈活就業的(de)，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人(rén)才服務機構要提供人(rén)事、勞動保障代理(lǐ)服務。技師學院高(gāo)級工班、預備技師班和(hé)特殊教育院校職業教育類畢業生可(kě)參照(zhào)高(gāo)校畢業生享受相關就業補貼政策。

　　（十四）加強對(duì)困難人(rén)員(yuán)的(de)就業援助。合理(lǐ)确定就業困難人(rén)員(yuán)範圍，規範認定程序，加強實名制動态管理(lǐ)和(hé)分(fēn)類幫扶。堅持市場(chǎng)導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對(duì)用(yòng)人(rén)單位招用(yòng)就業困難人(rén)員(yuán)，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的(de)，在一定期限内給予社會保險補貼。對(duì)就業困難人(rén)員(yuán)靈活就業并繳納社會保險費的(de)，給予一定比例的(de)社會保險補貼。對(duì)通(tōng)過市場(chǎng)渠道确實難以實現就業的(de)，可(kě)通(tōng)過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及适當崗位補貼。社會保險補貼和(hé)崗位補貼期限最長(cháng)不超過3年，對(duì)初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的(de)人(rén)員(yuán)，可(kě)延長(cháng)至退休。規範公益性崗位開發和(hé)管理(lǐ)，科學設定公益性崗位總量，适度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照(zhào)法律規定安排就業困難人(rén)員(yuán)，不得(de)用(yòng)于安排非就業困難人(rén)員(yuán)。加強對(duì)就業困難人(rén)員(yuán)在崗情況的(de)管理(lǐ)和(hé)工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人(rén)員(yuán)享受扶持政策期滿退出辦法，做(zuò)好退出後的(de)政策銜接和(hé)就業服務。依法大(dà)力推進殘疾人(rén)按比例就業，加大(dà)對(duì)用(yòng)人(rén)單位安置殘疾人(rén)的(de)補貼和(hé)獎勵力度，建立用(yòng)人(rén)單位按比例安排殘疾人(rén)就業公示制度。加快(kuài)完善殘疾人(rén)集中就業單位扶持政策，推進殘疾人(rén)輔助性就業和(hé)靈活就業。加大(dà)對(duì)困難人(rén)員(yuán)就業援助力度，确保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人(rén)就業。對(duì)就業困難人(rén)員(yuán)較集中的(de)地區(qū)，上級政府要強化(huà)幫扶責任，加大(dà)産業、項目、資金、人(rén)才等支持力度。

　　（十五）推進農村(cūn)勞動力轉移就業。結合新型城(chéng)鎮化(huà)建設和(hé)戶籍制度改革，建立健全城(chéng)鄉勞動者平等就業制度，進一步清理(lǐ)針對(duì)農民工就業的(de)歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的(de)工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對(duì)接，特别是對(duì)勞動力資源較爲豐富的(de)老少邊窮地區(qū)，充分(fēn)發揮各類公共就業服務機構和(hé)人(rén)力資源服務機構作用(yòng)，積極開展有組織的(de)勞務輸出，加強對(duì)轉移就業農民工的(de)跟蹤服務，有針對(duì)性地幫助其解決實際困難，推進農村(cūn)富餘勞動力有序外出就業和(hé)就地就近轉移就業。做(zuò)好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時(shí)，要明(míng)确促進被征地農民就業的(de)具體措施。

　　（十六）促進退役軍人(rén)就業。扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵(bīng)就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和(hé)服務，搭建就業創業服務平台。對(duì)符合政府安排工作條件的(de)退役士官、義務兵(bīng)，要确保崗位落實，細化(huà)完善公務員(yuán)招錄和(hé)事業單位招聘時(shí)同等條件優先錄用(yòng)（聘用(yòng)），以及國有、國有控股和(hé)國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的(de)措施。退役士兵(bīng)報考公務員(yuán)、應聘事業單位職位的(de)，在軍隊服現役經曆視爲基層工作經曆，服現役年限計算(suàn)爲工作年限。調整完善促進軍轉幹部及随軍家屬就業稅收政策。

　　四、加強就業創業服務和(hé)職業培訓

　　（十七）強化(huà)公共就業創業服務。健全覆蓋城(chéng)鄉的(de)公共就業創業服務體系，提高(gāo)服務均等化(huà)、标準化(huà)和(hé)專業化(huà)水(shuǐ)平。完善公共就業服務體系的(de)創業服務功能，充分(fēn)發揮公共就業服務、中小企業服務、高(gāo)校畢業生就業指導等機構的(de)作用(yòng)，爲創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務内容和(hé)方式。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實将縣級以上公共就業創業服務機構和(hé)縣級以下(xià)（不含縣級）基層公共就業創業服務平台經費納入同級财政預算(suàn)。将職業介紹補貼和(hé)扶持公共就業服務補助合并調整爲就業創業服務補貼，支持各地按照(zhào)精準發力、績效管理(lǐ)的(de)原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購(gòu)買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多(duō)元參與、公平競争格局，提高(gāo)服務質量和(hé)效率。

　　（十八）加快(kuài)公共就業服務信息化(huà)。按照(zhào)統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的(de)原則，逐步建成以省級爲基礎、全國一體化(huà)的(de)就業信息化(huà)格局。建立省級集中的(de)就業信息資源庫，加強信息系統應用(yòng)，實現就業管理(lǐ)和(hé)就業服務工作全程信息化(huà)。推進公共就業信息服務平台建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監測平台。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用(yòng)政府數據開展專業化(huà)就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水(shuǐ)平。

　　（十九）加強人(rén)力資源市場(chǎng)建設。加快(kuài)建立統一規範靈活的(de)人(rén)力資源市場(chǎng)，消除城(chéng)鄉、行業、身份、性别、殘疾等影(yǐng)響平等就業的(de)制度障礙和(hé)就業歧視，形成有利于公平就業的(de)制度環境。健全統一的(de)市場(chǎng)監管體系，推進人(rén)力資源市場(chǎng)誠信體系建設和(hé)标準化(huà)建設。加強對(duì)企業招聘行爲、職業中介活動的(de)規範，及時(shí)糾正招聘過程中的(de)歧視、限制及欺詐等行爲。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和(hé)結果公開。加快(kuài)發展人(rén)力資源服務業，規範發展人(rén)事代理(lǐ)、人(rén)才推薦、人(rén)員(yuán)培訓、勞務派遣等人(rén)力資源服務，提升服務供給能力和(hé)水(shuǐ)平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人(rén)才順暢流動的(de)制度體系。

　　（二十）加強職業培訓和(hé)創業培訓。順應産業結構邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平、緩解就業結構性矛盾的(de)需求，優化(huà)高(gāo)校學科專業結構，加快(kuài)發展現代職業教育，大(dà)規模開展職業培訓，加大(dà)創業培訓力度。利用(yòng)各類創業培訓資源，開發針對(duì)不同創業群體、創業活動不同階段特點的(de)創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和(hé)失業人(rén)員(yuán)轉業轉崗培訓，增強其就業創業和(hé)職業轉換能力。尊重勞動者培訓意願，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和(hé)培訓機構。發揮企業主體作用(yòng)，支持企業以新招用(yòng)青年勞動者和(hé)新轉崗人(rén)員(yuán)爲重點開展新型學徒制培訓。強化(huà)基礎能力建設，創新培訓模式，建立高(gāo)水(shuǐ)平、專兼職的(de)創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理(lǐ)确定補貼标準。推進職業資格管理(lǐ)改革，完善有利于勞動者成長(cháng)成才的(de)培養、評價和(hé)激勵機制，暢通(tōng)技能人(rén)才職業上升通(tōng)道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分(fēn)配的(de)機制，使技能勞動者獲得(de)與其能力業績相适應的(de)工資待遇。

　　（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的(de)聯動機制。進一步完善失業保險制度，充分(fēn)發揮失業保險保生活、防失業、促就業的(de)作用(yòng)，鼓勵領取失業保險金人(rén)員(yuán)盡快(kuài)實現就業或自主創業。對(duì)實現就業或自主創業的(de)最低生活保障對(duì)象，在核算(suàn)家庭收入時(shí)，可(kě)以扣減必要的(de)就業成本。

　　（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡内、有勞動能力和(hé)就業要求、處于無業狀态的(de)城(chéng)鎮常住人(rén)員(yuán)，可(kě)以到常住地的(de)公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要爲登記失業的(de)各類人(rén)員(yuán)提供均等化(huà)的(de)政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和(hé)普惠性就業政策，并逐步使外來(lái)勞動者與當地戶籍人(rén)口享有同等的(de)就業扶持政策。将《就業失業登記證》調整爲《就業創業證》，免費發放，作爲勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的(de)憑證。有條件的(de)地方可(kě)積極推動社會保障卡在就業領域的(de)應用(yòng)。

　　五、強化(huà)組織領導

　　（二十三）健全協調機制。縣級以上人(rén)民政府要加強對(duì)就業創業工作的(de)領導，把促進就業創業擺上重要議(yì)程，健全政府負責人(rén)牽頭的(de)就業創業工作協調機制，加強就業形勢分(fēn)析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，确保各項就業目标完成和(hé)就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人(rén)民團體以及其他(tā)社會組織的(de)作用(yòng)，充分(fēn)調動社會各方促進就業創業積極性。

　　（二十四）落實目标責任制。将就業創業工作納入政績考核，細化(huà)目标任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群衆滿意度等指标，提高(gāo)權重，并層層分(fēn)解，督促落實。對(duì)在就業創業工作中取得(de)顯著成績的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區(qū)不履行促進就業職責，造成惡劣社會影(yǐng)響的(de)，對(duì)當地人(rén)民政府有關負責人(rén)及具體責任人(rén)實行問責。

　　（二十五）保障資金投入。各級人(rén)民政府要根據就業狀況和(hé)就業工作目标，在财政預算(suàn)中合理(lǐ)安排就業相關資金。按照(zhào)系統規範、精簡效能的(de)原則，明(míng)确政府間促進就業政策的(de)功能定位，嚴格支出責任劃分(fēn)。進一步規範就業專項資金管理(lǐ)，強化(huà)資金預算(suàn)執行和(hé)監督，開展資金使用(yòng)績效評價，著(zhe)力提高(gāo)就業專項資金使用(yòng)效益。

　　（二十六）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指标，完善統計口徑和(hé)統計調查方法，逐步将性别等指标納入統計監測範圍，探索建立創業工作統計指标。進一步加強和(hé)完善全國勞動力調查制度建設，擴大(dà)調查範圍，增加調查内容。強化(huà)統計調查的(de)質量控制。加大(dà)就業統計調查人(rén)員(yuán)、經費和(hé)軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化(huà)建設。依托行業組織，建立健全行業人(rén)力資源需求預測和(hé)就業狀況定期發布制度。

　　（二十七）注重輿論引導。堅持正确導向，加強政策解讀，及時(shí)回應社會關切，大(dà)力宣傳促進就業創業工作的(de)經驗做(zuò)法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和(hé)用(yòng)人(rén)單位促進就業的(de)典型事迹，引導全社會共同關心和(hé)支持就業創業工作，引導高(gāo)校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正确的(de)就業觀，大(dà)力營造勞動光(guāng)榮、技能寶貴、創造偉大(dà)的(de)時(shí)代風尚。

　　各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的(de)各項任務，結合本地區(qū)、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和(hé)配套政策，同時(shí)要切實轉變職能，簡化(huà)辦事流程，提高(gāo)服務效率，确保各項就業創業政策措施落實到位，以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。

國務院

2015年4月(yuè)27日