全國人(rén)大(dà)代表提議(yì)加快(kuài)融資租賃立法
融資租賃,因其具有融物(wù)和(hé)融資兩項功能,在支持實體經濟、支持裝備制造業出口、盤活固定資産方面具有獨特的(de)優勢,至2014年我國融資租賃規模已超過3萬億元,成爲繼信貸、證券、信托後國内第四大(dà)金融工具。
但反觀現有的(de)法律環境,已不能滿足融資租賃業的(de)蓬勃發展,某些法規、規章(zhāng)甚至成爲融資租賃發展的(de)障礙。全國人(rén)大(dà)代表、國銀金融租賃有限公司黨委書(shū)記王學東今年提出一份“關于加快(kuài)融資租賃立法的(de)建議(yì)”。他(tā)認爲,爲規範國家金融秩序,保障融資租賃各方合法權益,促進融資租賃行業健康發展,有必要制定統一的(de)融資租賃法律。
統計顯示,從2007年到2014年,我國融資租賃每年新增業務額由800億元提升至9300億元。截至2014年末,我國成立金融租賃公司30家,注冊資本972億元;成立融資租賃公司2000餘家,注冊資本5600餘億元。
王學東認爲,融資租賃業已形成以銀行設立的(de)金融租賃公司爲主,大(dà)型企業與制造商設立的(de)租賃公司齊頭并進、多(duō)頭鼎立的(de)局面。在服務領域上依托股東專業優勢,在各個(gè)領域百花齊放。中央過去幾年在多(duō)份文件中提出支持融資租賃業發展,北(běi)京、上海等地方政府紛紛出台促進融資租賃業發展的(de)政策措施,政策帶來(lái)的(de)紅利在持續發酵,融資租賃業正面臨更大(dà)的(de)發展機遇。
在融資租賃業蓬勃發展的(de)同時(shí),現有法律環境仍然滞後,甚至成爲融資租賃業發展的(de)障礙。王學東表示,雖然我國《合同法》對(duì)融資租賃合同有所規範,但其債權行爲規範的(de)性質決定了(le)對(duì)融資租賃中的(de)物(wù)權部分(fēn)難以進行調整,同時(shí)濫用(yòng)《物(wù)權法》善意第三人(rén)制度的(de)行爲給融資租賃行業帶來(lái)了(le)較大(dà)的(de)損害,出租人(rén)的(de)租賃物(wù)被承租人(rén)惡意處分(fēn)及第三人(rén)随意查封的(de)案件時(shí)有發生。
此外,由于融資租賃的(de)複合功能,業務涉及很多(duō)環節和(hé)方面,特别是交易模式、物(wù)權保護、财稅政策,僅依靠《合同法》及司法解釋方面的(de)規定還(hái)不能充分(fēn)、有效地保障融資租賃業的(de)發展。一些涉及融資租賃各方面的(de)規定散見于不同的(de)法律、法規、規章(zhāng)中,還(hái)有很多(duō)零星、散落的(de)政策,缺乏統一梳理(lǐ)、協調和(hé)規範。同時(shí),與融資租賃業類似的(de)行業如信托、基金等都有專門立法,作爲市場(chǎng)第四大(dà)金融産品,融資租賃在法律上的(de)地位與其市場(chǎng)地位嚴重不匹配,市場(chǎng)需要統一的(de)融資租賃法進行調整。
正由于缺乏統一、明(míng)确的(de)立法,國家有關部委在制定部門規章(zhāng)時(shí),往往忽略融資租賃的(de)金融特性。例如在過去幾年的(de)“營改增”過程中,各地稅務部門對(duì)融資租賃的(de)認識不一,有的(de)偏重于融資屬性,有的(de)偏重于融物(wù)屬性,有的(de)看重實質、有的(de)看重表象,操作起來(lái)五花八門,給租賃業造成很大(dà)的(de)困惑,甚至一度被迫中斷了(le)深受歡迎的(de)設備售後回租業務。
據此,王學東建議(yì),應當制定“中華人(rén)民共和(hé)國融資租賃法”,明(míng)确融資租賃的(de)金融屬性,保護出租人(rén)對(duì)租賃物(wù)的(de)所有權。同時(shí),明(míng)确租賃物(wù)的(de)産權登記原則及有關登記、交易稅費的(de)處理(lǐ)原則,特别是不動産融資租賃的(de)屬性及登記,規定在動産和(hé)不動産登記中應具備融資租賃的(de)産權登記項目,合理(lǐ)處理(lǐ)其與《物(wù)權法》中善意取得(de)制度之間的(de)關系。根據特殊租賃物(wù)的(de)屬性,如機動車、航空器、船舶、衛星等,規定适用(yòng)于該類租賃物(wù)的(de)回收、處置程序。
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