日前，财政部公布了(le)重慶市黔江區(qū)的(de)3起違法違規舉債擔保事件：黔江區(qū)财政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛(ài)建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這(zhè)3起違規擔保均已撤回相關文件，解除了(le)黔江區(qū)财政局的(de)擔保責任。重慶市對(duì)負有直接責任的(de)黔江區(qū)财政局局長(cháng)盧某，予以行政撤職處分(fēn)。

　　當前，地方政府債務風險有多(duō)大(dà)？如何防範？今年，我國新增地方政府債務限額是多(duō)少？如何分(fēn)配？财政部出台《新增地方政府債務限額分(fēn)配管理(lǐ)暫行辦法》，積極防範财政金融風險。财政部有關負責人(rén)和(hé)相關專家就此作了(le)解讀。

　　分(fēn)配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

　　經全國人(rén)大(dà)審議(yì)通(tōng)過，2017年地方政府債務上限提高(gāo)到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的(de)額度，就是今年地方政府新增債券規模。今年，地方政府新增發行一般債券爲8300億元，專項債券8000億元。

　　“預算(suàn)法規定，地方政府隻能通(tōng)過發行地方政府債券方式舉債。”财政部有關負責人(rén)表示，去年11月(yuè)，财政部印發《地方政府一般債務預算(suàn)管理(lǐ)辦法》，對(duì)地方政府債務借、用(yòng)、還(hái)全過程監控。這(zhè)次出台暫行辦法，就是對(duì)新增地方政府債務限額，如何進行分(fēn)配和(hé)管理(lǐ)作具體規定。

　　比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分(fēn)配？省内各市縣之間，又怎麽辦？辦法明(míng)确：省級新增限額，由财政部在全國人(rén)大(dà)或其常委會批準的(de)地方政府債務規模内測算(suàn)，報國務院批準後下(xià)達地方；省本級及市縣新增限額，由省級财政部門在财政部下(xià)達的(de)本地區(qū)新增限額内測算(suàn)，報經省級政府批準後，按财政管理(lǐ)級次向省本級及市縣級财政部門下(xià)達。

　　“新增限額的(de)分(fēn)配管理(lǐ)，主要是根據各地區(qū)債務風險、财力狀況等，并統籌考慮中央确定的(de)重大(dà)項目支出、地方融資需求等情況，采用(yòng)因素法測算(suàn)。”該負責人(rén)介紹，分(fēn)配上采取正向激勵原則，對(duì)财政實力強、舉債空間大(dà)、債務風險低、債務管理(lǐ)績效好的(de)地區(qū)多(duō)安排；對(duì)财政實力弱、舉債空間小、債務風險高(gāo)、債務管理(lǐ)績效差的(de)地區(qū)，少安排或不安排。

　　同時(shí)，兼顧一些地區(qū)的(de)重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可(kě)能不如東部發達省份，但這(zhè)些地區(qū)棚改、扶貧等任務較重，所以在分(fēn)配上也(yě)要考慮這(zhè)方面的(de)因素。重大(dà)項目支出，主要包括京津冀協同發展等國家重大(dà)戰略以及脫貧攻堅、農業供給側改革、棚戶區(qū)改造等，根據各地承擔的(de)相關任務，來(lái)測算(suàn)融資需求。

　　将建立對(duì)地方政府債務的(de)日常監督機制

　　“對(duì)地方政府債務實行限額管理(lǐ)，相當于給債務設了(le)天花闆，目的(de)是控制地方政府債務餘額不超過這(zhè)個(gè)上限，防範财政金融風險。”中央财經大(dà)學中國公共财政與政策研究院院長(cháng)喬寶雲表示。

　　近年來(lái)，我國不斷加強地方政府債務管理(lǐ)，但出現了(le)一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化(huà)，個(gè)别地區(qū)風險超過警戒線，違法違規融資擔保現象時(shí)有發生，一些PPP項目存在不規範現象等。

2016年，審計署對(duì)2015年度中央預算(suàn)執行和(hé)其他(tā)财政收支的(de)審計報告中反映，截至2015年底有的(de)地區(qū)仍違規或變相舉債。審計署要求，要繼續強化(huà)地方政府債務管理(lǐ)，通(tōng)過問責促進消化(huà)債務存量、嚴控增量。

　　根據審計線索，财政部對(duì)相關違規或變相舉債問題進行了(le)專項核查，并對(duì)涉及違法違規舉債擔保的(de)市縣政府、金融機構，依法提出處理(lǐ)建議(yì)。銀監會也(yě)高(gāo)度重視财政金融風險交叉傳染問題，對(duì)個(gè)别區(qū)縣違法違規舉債擔保行爲，嚴格依法處理(lǐ)，作出了(le)相應行政處罰。

　　“下(xià)一步，将建立對(duì)地方政府債務的(de)日常監督機制，堅決制止地方政府違法違規融資行爲。對(duì)違法違規的(de)地方政府、金融機構，轉請省級政府和(hé)有關監管部門依法追究有關責任人(rén)的(de)責任，發現一起、查處一起，絕不允許任何人(rén)淩駕于國家法律之上。”财政部有關負責人(rén)表示。

　　風險總體可(kě)控，要提高(gāo)債務支出績效

　　“經濟新常态下(xià)，不僅要及時(shí)化(huà)解公共風險，而且要完善公共風險管理(lǐ)，防範公共風險的(de)産生和(hé)累積。”中國财政科學研究院院長(cháng)劉尚希說，從2017年國家預算(suàn)安排來(lái)看，财政赤字率保持3%水(shuǐ)平不變，财政赤字規模2.38萬億元。這(zhè)一規模是适度的(de)，絕非大(dà)肆擴張。

　　從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和(hé)地方政府的(de)債務餘額約爲27.33萬億元，按照(zhào)國家統計局公布的(de)2016年GDP初步核算(suàn)數計算(suàn)，負債率約爲36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約爲40%。

　　“這(zhè)在世界上屬于較低水(shuǐ)平，也(yě)在我們能夠的(de)承受範圍之内。”劉尚希認爲，雖然地方債務水(shuǐ)平較高(gāo)、還(hái)債壓力不輕，一些地方甚至出現了(le)社保基金支付困難、财政壓力較大(dà)問題，但這(zhè)屬于短期和(hé)局部困難，風險總體可(kě)控，談不上發生地方财政危機。

　　從資産看，地方債務形成了(le)大(dà)量優質資産，雖然在财務上不是都能變現的(de)資産，但對(duì)促進地方經濟發展有實實在在的(de)作用(yòng)。今天的(de)債務将換來(lái)明(míng)天的(de)增長(cháng)。“當然，還(hái)要加強地方債務管理(lǐ)，提高(gāo)債務支出績效。”劉尚希說。（轉自人(rén)民日報）