融資租賃系列新政“胎動” 更側重對(duì)實體經濟支持
涉及融資租賃行業的(de)系列新政正在醞釀中。《經濟參考報》記者日前從業内獲悉,爲加強對(duì)融資租賃企業的(de)引導,商務部正加緊修訂《外商投資租賃業管理(lǐ)辦法》和(hé)《融資租賃企業監督管理(lǐ)辦法》。此外,行業立法工作也(yě)已啓動,銀監會和(hé)商務部正聯合醞釀“融資租賃企業監管條例”。
目前,我國融資租賃行業按照(zhào)監管部門的(de)不同,分(fēn)爲銀監會監管的(de)金融租賃公司和(hé)商務部監管的(de)融資租賃公司。據業内統計,在商務部監管的(de)融資租賃公司中,外資企業共有4000多(duō)家占據絕大(dà)比重,尚處在試點階段的(de)内資企業有190家左右。截至2015年底,金融租賃企業資産總額約1.6萬億元,内資試點融資租賃企業資産總額約9000億元,外資融資租賃企業約1.1萬億元。
近兩年,在政策支持、地方鼓勵、多(duō)路資本蜂擁的(de)背景下(xià),融資租賃行業發展迅猛,年增速約30%至40%。業内人(rén)士指出,我國融資租賃行業雖然發展速度很快(kuài),但是與發達國家相比仍有不小的(de)差距,目前我國融資租賃的(de)滲透率(通(tōng)過融資租賃方式獲得(de)的(de)資産占所有采購(gòu)資産的(de)比重)隻有5%左右,而美(měi)國等發達國家滲透率可(kě)以達到20%至30%。
此外,行業發展依然受制于融資渠道相對(duì)單一、人(rén)才匮乏、法規環境不完善等因素。正因如此,出現了(le)不少隻能開門不能營業的(de)空殼企業。
《經濟參考報》此前報道,目前我國融資租賃行業中空殼企業比重已占到七八成。
不少業内人(rén)士表示,在諸多(duō)因素中,盡快(kuài)完善法律法規,使融資租賃有法可(kě)依,是解決行業發展的(de)關鍵。事實上,一直以來(lái),業内對(duì)融資租賃立法呼聲都很高(gāo),但是因爲種種原因立法進程緩滞。
北(běi)京市租賃行業協會會長(cháng)張巨光(guāng)對(duì)《經濟參考報》記者表示,目前融資租賃政策支持體系分(fēn)散于多(duō)個(gè)部門的(de)多(duō)個(gè)文件中,還(hái)上升不到法律層面,一旦發生法律糾紛,法院采納較少,不利于融資租賃發展。目前适用(yòng)的(de)商務部出台的(de)《融資租賃企業監督管理(lǐ)辦法》,主要側重于企業“不能做(zuò)什(shén)麽”,缺少違規後的(de)相應罰則,約束力有限。在他(tā)看來(lái),融資租賃行業健康發展,根本還(hái)在于融資租賃立法。
外商投資協會融資租賃專業委員(yuán)會執行副會長(cháng)劉開利對(duì)《經濟參考報》記者表示,融資租賃交易的(de)物(wù)權保障問題是制約行業發展的(de)頑疾,人(rén)民銀行征信中心爲了(le)解決行業問題進行了(le)積極的(de)嘗試。2009年,人(rén)民銀行征信中心的(de)融資租賃登記公示系統正式上線運行,但該系統登記的(de)法律效力問題一直未能得(de)到妥善解決。在各方的(de)積極推動下(xià),天津率先給予認可(kě),中國人(rén)民銀行也(yě)在2014年發布《關于使用(yòng)融資租賃登記公示系統進行融資租賃交易查詢的(de)通(tōng)知》。目前,人(rén)民銀行征信中心的(de)融資租賃登記公示系統已具有對(duì)抗金融機構的(de)法律效力,但仍不具有對(duì)抗其他(tā)善意第三人(rén)的(de)法律效力,亟須上位立法予以認可(kě)。
此外,他(tā)提到執行難問題也(yě)一直困擾著(zhe)融資租賃行業,許多(duō)已經生效的(de)法院判決因各種原因遲遲得(de)不到執行,“沒有上位立法,融資租賃就沒有一個(gè)非常明(míng)确的(de)法律地位,因此在實際業務中會遇到比較多(duō)的(de)問題”。
在行業标準方面,有業内人(rén)士指出,與融資租賃業相關的(de)行業标準還(hái)不完善,企業對(duì)融資租賃的(de)一些專業屬性,如租賃物(wù)技術參數、殘值處理(lǐ)、會計核算(suàn)等指标的(de)把握存在偏差,相關内容也(yě)缺乏依據與保護,制約了(le)融資租賃業的(de)發展。
在這(zhè)樣的(de)背景下(xià),爲了(le)适應新形勢下(xià)融資租賃行業的(de)發展特征,相關部門正在加快(kuài)推動新政的(de)進程。據了(le)解,銀監會和(hé)商務部共同醞釀的(de)“融資租賃企業監管條例”正是旨在填補行業立法的(de)空白,在行業标準、物(wù)權保障、法律執行等方面使行業發展能夠有法可(kě)依。
此外,新的(de)《融資租賃企業監督管理(lǐ)辦法》和(hé)新的(de)《外商投資租賃業管理(lǐ)辦法》已在征求業内意見。目前我國适用(yòng)的(de)還(hái)是2005年開始施行的(de)《外商投資租賃業管理(lǐ)辦法》和(hé)2013年施行的(de)《融資租賃企業監督管理(lǐ)辦法》。
據了(le)解,新的(de)《外商投資租賃業管理(lǐ)辦法》主要涉及三方面内容的(de)修訂:一是标的(de)物(wù)的(de)範圍表述更加科學,更側重于行業對(duì)實體經濟領域的(de)支持;二是對(duì)注冊資本金的(de)規定,可(kě)能會取消或者改成認繳制;三是事後監管會更加強。
與此同時(shí),融資租賃也(yě)成爲不少地方政府扶持鼓勵發展的(de)行業,尤其是在去年9月(yuè),國務院《關于加快(kuài)融資租賃業發展的(de)指導意見》文件出台之後,不少地方紛紛出台扶持政策。記者了(le)解到,下(xià)一步,地方層面促進融資租賃發展的(de)優惠政策還(hái)将出台。“比如北(běi)京市順義區(qū)建立了(le)融資租賃聚集區(qū),并正在申請北(běi)京市租賃資産交易中心等。”張巨光(guāng)說。
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