各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來(lái)，我國國有資産管理(lǐ)體制改革穩步推進，國有資産出資人(rén)代表制度基本建立，保值增值責任初步得(de)到落實，國有資産規模、利潤水(shuǐ)平、競争能力得(de)到較大(dà)提升。但必須看到，現行國有資産管理(lǐ)體制中政企不分(fēn)、政資不分(fēn)問題依然存在，國有資産監管還(hái)存在越位、缺位、錯位現象；國有資産監督機制不健全，國有資産流失、違紀違法問題在一些領域和(hé)企業比較突出；國有經濟布局結構有待進一步優化(huà)，國有資本配置效率不高(gāo)等問題亟待解決。按照(zhào)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》和(hé)國務院有關部署，現就改革和(hé)完善國有資産管理(lǐ)體制提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，尊重市場(chǎng)經濟規律和(hé)企業發展規律，正确處理(lǐ)好政府與市場(chǎng)的(de)關系，以管資本爲主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制，真正确立國有企業的(de)市場(chǎng)主體地位，推進國有資産監管機構職能轉變，适應市場(chǎng)化(huà)、現代化(huà)、國際化(huà)新形勢和(hé)經濟發展新常态，不斷增強國有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力。

（二）基本原則。

堅持權責明(míng)晰。實現政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、所有權與經營權分(fēn)離，依法理(lǐ)順政府與國有企業的(de)出資關系。切實轉變政府職能，依法确立國有企業的(de)市場(chǎng)主體地位，建立健全現代企業制度。堅持政府公共管理(lǐ)職能與國有資産出資人(rén)職能分(fēn)開，确保國有企業依法自主經營，激發企業活力、創新力和(hé)内生動力。

堅持突出重點。按照(zhào)市場(chǎng)經濟規則和(hé)現代企業制度要求，以管資本爲主，以資本爲紐帶，以産權爲基礎，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全。注重通(tōng)過公司法人(rén)治理(lǐ)結構依法行使國有股東權利。

堅持放管結合。按照(zhào)權責明(míng)确、監管高(gāo)效、規範透明(míng)的(de)要求，推進國有資産監管機構職能和(hé)監管方式轉變。該放的(de)依法放開，切實增強企業活力，提高(gāo)國有資本運營效率；該管的(de)科學管好，嚴格防止國有資産流失，确保國有資産保值增值。

堅持穩妥有序。處理(lǐ)好改革、發展、穩定的(de)關系，突出改革和(hé)完善國有資産管理(lǐ)體制的(de)系統性、協調性，以重點領域爲突破口，先行試點，分(fēn)步實施，統籌謀劃，協同推進相關配套改革。

二、推進國有資産監管機構職能轉變

（三）準确把握國有資産監管機構的(de)職責定位。國有資産監管機構作爲政府直屬特設機構，根據授權代表本級人(rén)民政府對(duì)監管企業依法履行出資人(rén)職責，科學界定國有資産出資人(rén)監管的(de)邊界，專司國有資産監管，不行使政府公共管理(lǐ)職能，不幹預企業自主經營權。以管資本爲主，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全，更好服務于國家戰略目标，實現保值增值。發揮國有資産監管機構專業化(huà)監管優勢，逐步推進國有資産出資人(rén)監管全覆蓋。

（四）進一步明(míng)确國有資産監管重點。加強戰略規劃引領，改進對(duì)監管企業主業界定和(hé)投資并購(gòu)的(de)管理(lǐ)方式，遵循市場(chǎng)機制，規範調整存量，科學配置增量，加快(kuài)優化(huà)國有資本布局結構。加強對(duì)國有資本運營質量及監管企業财務狀況的(de)監測，強化(huà)國有産權流轉環節監管，加大(dà)國有産權進場(chǎng)交易力度。按照(zhào)國有企業的(de)功能界定和(hé)類别實行分(fēn)類監管。改進考核體系和(hé)辦法，綜合考核資本運營質量、效率和(hé)收益，以經濟增加值爲主，并将轉型升級、創新驅動、合規經營、履行社會責任等納入考核指标體系。著(zhe)力完善激勵約束機制，将國有企業領導人(rén)員(yuán)考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規範國有企業領導人(rén)員(yuán)薪酬分(fēn)配。建立健全與勞動力市場(chǎng)基本适應，與企業經濟效益、勞動生産率挂鈎的(de)工資決定和(hé)正常增長(cháng)機制。推動監管企業不斷優化(huà)公司法人(rén)治理(lǐ)結構，把加強黨的(de)領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，建立國有企業領導人(rén)員(yuán)分(fēn)類分(fēn)層管理(lǐ)制度。強化(huà)國有資産監督，加強和(hé)改進外派監事會制度，建立健全國有企業違法違規經營責任追究體系、國有企業重大(dà)決策失誤和(hé)失職渎職責任追究倒查機制。

（五）推進國有資産監管機構職能轉變。圍繞增強監管企業活力和(hé)提高(gāo)效率，聚焦監管内容，該管的(de)要科學管理(lǐ)、決不缺位，不該管的(de)要依法放權、決不越位。将國有資産監管機構行使的(de)投資計劃、部分(fēn)産權管理(lǐ)和(hé)重大(dà)事項決策等出資人(rén)權利，授權國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的(de)企業行使；将依法應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于企業；加強對(duì)企業集團的(de)整體監管，将延伸到子企業的(de)管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業，由一級企業依法依規決策；将國有資産監管機構配合承擔的(de)公共管理(lǐ)職能，歸位于相關政府部門和(hé)單位。

（六）改進國有資産監管方式和(hé)手段。大(dà)力推進依法監管，著(zhe)力創新監管方式和(hé)手段。按照(zhào)事前規範制度、事中加強監控、事後強化(huà)問責的(de)思路，更多(duō)運用(yòng)法治化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)監管方式，切實減少出資人(rén)審批核準事項，改變行政化(huà)管理(lǐ)方式。通(tōng)過“一企一策”制定公司章(zhāng)程、規範董事會運作、嚴格選派和(hé)管理(lǐ)股東代表和(hé)董事監事，将國有出資人(rén)意志有效體現在公司治理(lǐ)結構中。針對(duì)企業不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人(rén)員(yuán)選用(yòng)機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的(de)分(fēn)類監管。調整國有資産監管機構内部組織設置和(hé)職能配置，建立監管權力清單和(hé)責任清單，優化(huà)監管流程，提高(gāo)監管效率。建立出資人(rén)監管信息化(huà)工作平台，推進監管工作協同，實現信息共享和(hé)動态監管。完善國有資産和(hé)國有企業信息公開制度，設立統一的(de)信息公開網絡平台，在不涉及國家秘密和(hé)企業商業秘密的(de)前提下(xià)，依法依規及時(shí)準确地披露國有資本整體運營情況、企業國有資産保值增值及經營業績考核總體情況、國有資産監管制度和(hé)監督檢查情況，以及國有企業公司治理(lǐ)和(hé)管理(lǐ)架構、财務狀況、關聯交易、企業負責人(rén)薪酬等信息，建設陽光(guāng)國企。

三、改革國有資本授權經營體制

（七）改組組建國有資本投資、運營公司。主要通(tōng)過劃撥現有商業類國有企業的(de)國有股權，以及國有資本經營預算(suàn)注資組建，以提升國有資本運營效率、提高(gāo)國有資本回報爲主要目标，通(tōng)過股權運作、價值管理(lǐ)、有序進退等方式，促進國有資本合理(lǐ)流動，實現保值增值；或選擇具備一定條件的(de)國有獨資企業集團改組設立，以服務國家戰略、提升産業競争力爲主要目标，在關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域，通(tōng)過開展投資融資、産業培育和(hé)資本整合等，推動産業集聚和(hé)轉型升級，優化(huà)國有資本布局結構。

（八）明(míng)确國有資産監管機構與國有資本投資、運營公司關系。政府授權國有資産監管機構依法對(duì)國有資本投資、運營公司履行出資人(rén)職責。國有資産監管機構按照(zhào)“一企一策”原則，明(míng)确對(duì)國有資本投資、運營公司授權的(de)内容、範圍和(hé)方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對(duì)授權範圍内的(de)國有資本履行出資人(rén)職責，作爲國有資本市場(chǎng)化(huà)運作的(de)專業平台，依法自主開展國有資本運作，對(duì)所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照(zhào)責權對(duì)應原則切實承擔起國有資産保值增值責任。

（九）界定國有資本投資、運營公司與所出資企業關系。國有資本投資、運營公司依據公司法等相關法律法規，對(duì)所出資企業依法行使股東權利，以出資額爲限承擔有限責任。以财務性持股爲主，建立财務管控模式，重點關注國有資本流動和(hé)增值狀況；或以對(duì)戰略性核心業務控股爲主，建立以戰略目标和(hé)财務效益爲主的(de)管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和(hé)資本回報狀況。

（十）開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人(rén)職責的(de)試點工作。中央層面開展由國務院直接授權國有資本投資、運營公司試點等工作。地方政府可(kě)以根據實際情況，選擇開展直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。

四、提高(gāo)國有資本配置和(hé)運營效率

（十一）建立國有資本布局和(hé)結構調整機制。政府有關部門制定完善經濟社會發展規劃、産業政策和(hé)國有資本收益管理(lǐ)規則。國有資産監管機構根據政府宏觀政策和(hé)有關管理(lǐ)要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多(duō)投向關系國家安全、國民經濟命脈和(hé)國計民生的(de)重要行業和(hé)關鍵領域。

（十二）推進國有資本優化(huà)重組。堅持以市場(chǎng)爲導向、以企業爲主體，有進有退、有所爲有所不爲，優化(huà)國有資本布局結構，提高(gāo)國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和(hé)提升效率。按照(zhào)國有資本布局結構調整要求，加快(kuài)推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向産業鏈關鍵環節和(hé)價值鏈高(gāo)端領域集中，向具有核心競争力的(de)優勢企業集中。清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場(chǎng)化(huà)退出機制，加快(kuài)淘汰落後産能和(hé)化(huà)解過剩産能，處置低效無效資産。推動國有企業加快(kuài)技術創新、管理(lǐ)創新和(hé)商業模式創新。推進國有資本控股經營的(de)自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競争性業務，實現國有資本和(hé)社會資本更好融合。

（十三）建立健全國有資本收益管理(lǐ)制度。财政部門會同國有資産監管機構等部門建立覆蓋全部國有企業、分(fēn)級管理(lǐ)的(de)國有資本經營預算(suàn)管理(lǐ)制度，根據國家宏觀調控和(hé)國有資本布局結構調整要求，提出國有資本收益上交比例建議(yì)，報國務院批準後執行。在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業重組過程中，國家根據需要将部分(fēn)國有股權劃轉社會保障基金管理(lǐ)機構持有，分(fēn)紅和(hé)轉讓收益用(yòng)于彌補養老等社會保障資金缺口。

五、協同推進相關配套改革

（十四）完善有關法律法規。健全國有資産監管法律法規體系，做(zuò)好相關法律法規的(de)立改廢釋工作。按照(zhào)立法程序，抓緊推動開展企業國有資産法修訂工作，出台相關配套法規，爲完善國有資産管理(lǐ)體制夯實法律基礎。根據國有企業公司制改革進展情況，推動适時(shí)廢止全民所有制工業企業法。研究起草(cǎo)企業國有資産基礎管理(lǐ)條例，統一管理(lǐ)規則。

（十五）推進政府職能轉變。進一步減少行政審批事項，大(dà)幅度削減政府通(tōng)過國有企業行政性配置資源事項，區(qū)分(fēn)政府公共管理(lǐ)職能與國有資産出資人(rén)管理(lǐ)職能，爲國有資産管理(lǐ)體制改革完善提供環境條件。推進自然壟斷行業改革，實行網運分(fēn)開、特許經營。加快(kuài)推進價格機制改革，嚴格規範政府定價行爲，完善市場(chǎng)發現、形成價格的(de)機制。推進行政性壟斷行業成本公開、經營透明(míng)，發揮社會監督作用(yòng)。

（十六）落實相關配套政策。落實和(hé)完善國有企業重組整合涉及的(de)資産評估增值、土地變更登記和(hé)國有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策，切實明(míng)确國有企業改制重組過程中涉及的(de)債權債務承接主體和(hé)責任，完善國有企業退出的(de)相關政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整和(hé)社會保險關系接續等相關問題。

（十七）妥善解決曆史遺留問題。加快(kuài)剝離企業辦社會職能，針對(duì)“三供一業”（供水(shuǐ)、供電、供熱(rè)和(hé)物(wù)業管理(lǐ)）、離退休人(rén)員(yuán)社會化(huà)管理(lǐ)、廠辦大(dà)集體改革等問題，制定統籌規範、分(fēn)類施策的(de)措施，建立政府和(hé)國有企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的(de)機制。國有資本經營預算(suàn)支出優先用(yòng)于解決國有企業曆史遺留問題。

（十八）穩步推進經營性國有資産集中統一監管。按照(zhào)依法依規、分(fēn)類推進、規範程序、市場(chǎng)運作的(de)原則，以管資本爲主，穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的(de)國有資本納入經營性國有資産集中統一監管體系，具備條件的(de)進入國有資本投資、運營公司。

金融、文化(huà)等國有企業的(de)改革，中央另有規定的(de)依其規定執行。

各地區(qū)要結合本地實際，制定具體改革實施方案，确保國有資産管理(lǐ)體制改革順利進行，全面完成各項改革任務。

國務院

2015年10月(yuè)25日

（此件公開發布）

(中國政府網)