遵循市場(chǎng)發展規律，進一步開放國内快(kuài)遞市場(chǎng)，用(yòng)市場(chǎng)化(huà)手段引導快(kuài)遞企業整合提升，鼓勵企業持續提高(gāo)服務能力和(hé)服務質量。楊深來(lái) 澎湃資料

　　據@中國政府網 消息，經李克強總理(lǐ)簽批，國務院日前印發《關于促進快(kuài)遞業發展的(de)若幹意見》。這(zhè)是國務院出台的(de)第一部全面指導快(kuài)遞業發展的(de)綱領性文件，提出了(le)促進快(kuài)遞業發展的(de)總體要求、重點任務和(hé)政策措施。

　　國務院關于促進快(kuài)遞業發展的(de)若幹意見

　　國發〔2015〕61号

　　各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　快(kuài)遞業是現代服務業的(de)重要組成部分(fēn)，是推動流通(tōng)方式轉型、促進消費升級的(de)現代化(huà)先導性産業。近年來(lái)，我國快(kuài)遞業發展迅速，企業數量大(dà)幅增加，業務規模持續擴大(dà)，服務水(shuǐ)平不斷提升，在降低流通(tōng)成本、支撐電子商務、服務生産生活、擴大(dà)就業渠道等方面發揮了(le)積極作用(yòng)。但與此同時(shí)，快(kuài)遞業發展方式粗放、基礎設施滞後、安全隐患較多(duō)、國際競争力不強等問題仍較爲突出。爲促進快(kuài)遞業健康發展，進一步搞活流通(tōng)、拉動内需，服務大(dà)衆創業、萬衆創新，培育現代服務業新增長(cháng)點，更好發揮快(kuài)遞業對(duì)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的(de)作用(yòng)，現提出以下(xià)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以解決制約快(kuài)遞業發展的(de)突出問題爲導向，以“互聯網+”快(kuài)遞爲發展方向，培育壯大(dà)市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通(tōng)體系，擴展服務網絡惠及範圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和(hé)提質增效，不斷滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)寄遞需求，更好服務于國民經濟和(hé)社會發展。

　　（二）基本原則。

　　市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)發展規律，進一步開放國内快(kuài)遞市場(chǎng)，用(yòng)市場(chǎng)化(huà)手段引導快(kuài)遞企業整合提升，鼓勵企業持續提高(gāo)服務能力和(hé)服務質量。進一步簡政放權，發揮法律法規、規劃、标準的(de)規範引導作用(yòng)，形成有利于快(kuài)遞業發展的(de)市場(chǎng)環境。

　　安全爲基。進一步強化(huà)安全生産紅線意識，加強寄遞安全制度體系建設，落實企業主體責任，夯實快(kuài)遞業安全基礎。依靠科技手段創新管理(lǐ)方式、提升監管能力，保障寄遞渠道安全。

　　創新驅動。鼓勵不同所有制資本在快(kuài)遞領域交叉持股、相互融合，激發市場(chǎng)主體活力和(hé)創造力。支持快(kuài)遞企業加快(kuài)推廣應用(yòng)現代信息技術，不斷創新商業模式、服務形式和(hé)管理(lǐ)方式。

　　協同發展。推動快(kuài)遞業加快(kuài)融入生産、流通(tōng)和(hé)消費環節，充分(fēn)發揮服務電子商務的(de)主渠道作用(yòng)，聯通(tōng)線上線下(xià)，實現與先進制造業、現代農業、信息技術等産業協同發展。

　　（三）發展目标。到2020年，基本建成普惠城(chéng)鄉、技術先進、服務優質、安全高(gāo)效、綠色節能的(de)快(kuài)遞服務體系，形成覆蓋全國、聯通(tōng)國際的(de)服務網絡。

　　——産業規模躍上新台階。快(kuài)遞市場(chǎng)規模穩居世界首位，基本實現鄉鄉有網點、村(cūn)村(cūn)通(tōng)快(kuài)遞，快(kuài)遞年業務量達到500億件，年業務收入達到8000億元。

　　——企業實力明(míng)顯增強。快(kuài)遞企業自主航空運輸能力大(dà)幅提升，建設一批輻射國内外的(de)航空快(kuài)遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競争力的(de)大(dà)型骨幹快(kuài)遞企業。

　　——服務水(shuǐ)平大(dà)幅提升。寄遞服務産品體系更加豐富，國内重點城(chéng)市間實現48小時(shí)送達，國際快(kuài)遞服務通(tōng)達範圍更廣、速度更快(kuài)，服務滿意度穩步提高(gāo)。

　　——綜合效益更加顯著。年均新增就業崗位約20萬個(gè)，全年支撐網絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用(yòng)戶2.7億人(rén)次以上，有效降低商品流通(tōng)成本。

　　二、重點任務

　　（四）培育壯大(dà)快(kuài)遞企業。鼓勵各類資本依法進入快(kuài)遞領域，支持快(kuài)遞企業兼并重組、上市融資，整合中小企業，優化(huà)資源配置，實現強強聯合、優勢互補，加快(kuài)形成若幹家具有國際競争力的(de)企業集團，鼓勵“走出去”參與國際競争。大(dà)力提升快(kuài)遞服務質量，實施品牌戰略，建立健全行業安全和(hé)服務标準體系，加強服務質量監測，降低快(kuài)件延誤率、損毀率、丢失率和(hé)投訴率，引導快(kuài)遞企業從價格競争向服務競争轉變。積極推廣快(kuài)遞保險業務，保障用(yòng)戶權益。支持骨幹企業建設工程技術中心，開展智能終端、自動分(fēn)揀、機械化(huà)裝卸、冷(lěng)鏈快(kuài)遞等技術裝備的(de)研發應用(yòng)。

　　（五）推進“互聯網+”快(kuài)遞。鼓勵快(kuài)遞企業充分(fēn)利用(yòng)移動互聯、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)等信息技術，優化(huà)服務網絡布局，提升運營管理(lǐ)效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快(kuài)向綜合性快(kuài)遞物(wù)流運營商轉型。引導快(kuài)遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下(xià)互動創新，共同發展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向物(wù)流等便民利商新業态。積極參與涉農電子商務平台建設，構建農産品快(kuài)遞網絡，服務産地直銷、訂單生産等農業生産新模式。發揮供應鏈管理(lǐ)優勢，積極融入智能制造、個(gè)性化(huà)定制等制造業新領域。支持快(kuài)遞企業完善信息化(huà)運營平台，發展代收貨款等業務。

　　（六）構建完善服務網絡。實施快(kuài)遞“向下(xià)、向西、向外”工程，建設快(kuài)遞專業類物(wù)流園區(qū)、快(kuài)件集散中心和(hé)快(kuài)遞末端服務平台，完善農村(cūn)、西部地區(qū)服務網絡，構建覆蓋國内外的(de)快(kuài)件寄遞體系。支持快(kuài)遞企業加強與農業、供銷、商貿企業的(de)合作，打造“工業品下(xià)鄉”和(hé)“農産品進城(chéng)”雙向流通(tōng)渠道，下(xià)沉帶動農村(cūn)消費。鼓勵快(kuài)遞企業發展跨境電商快(kuài)遞業務，加大(dà)對(duì)快(kuài)遞企業“走出去”的(de)服務力度，在重點口岸城(chéng)市建設國際快(kuài)件處理(lǐ)中心，探索建立“海外倉”。鼓勵傳統郵政業進一步加快(kuài)轉型發展，支持郵政企業和(hé)快(kuài)遞企業創新合作模式，充分(fēn)利用(yòng)現有郵政網點優勢，提高(gāo)郵政基礎設施利用(yòng)效率。

　　（七）銜接綜合交通(tōng)體系。實施快(kuài)遞“上車、上船、上飛(fēi)機”工程，加強與鐵路、公路、水(shuǐ)路、民航等運輸企業合作，制定并實施快(kuài)遞設施通(tōng)用(yòng)标準，強化(huà)運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快(kuài)件運輸通(tōng)道和(hé)接駁場(chǎng)所，建立健全利用(yòng)中歐班列運輸郵（快(kuài)）件機制。穩妥推進公路客運班車代運快(kuài)件試點和(hé)快(kuài)件甩挂運輸方式，因地制宜發展快(kuài)件水(shuǐ)路運輸，大(dà)力推動快(kuài)件航空運輸。在交通(tōng)運輸領域，完善快(kuài)件處理(lǐ)設施和(hé)綠色通(tōng)道，輻射帶動電子商務等相關産業集聚。鼓勵快(kuài)遞企業組建航空貨運公司，在國際航線、航班時(shí)刻、貨機購(gòu)置等方面給予政策支持。

　　（八）加強行業安全監管。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，全面推進快(kuài)遞企業安全生産标準化(huà)建設，落實郵政業安全生産設備配置規範等強制性标準，明(míng)确收寄、分(fēn)揀、運輸、投遞等環節的(de)安全要求。落實快(kuài)遞企業和(hé)寄件人(rén)安全責任，完善從業人(rén)員(yuán)安全教育培訓制度，築牢寄遞渠道安全基礎。強化(huà)安全檢查措施，嚴格執行收寄驗視制度，加強對(duì)進出境快(kuài)件的(de)檢疫監管，從源頭防範禁寄物(wù)品流入寄遞渠道。積極利用(yòng)信息技術提升安全監管能力，完善快(kuài)遞業安全監管信息平台，健全信息采集标準和(hé)共享機制，實現快(kuài)件信息溯源追查，依法嚴格保護個(gè)人(rén)信息安全。落實寄遞渠道安全管理(lǐ)工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協作配合，提升安全監管與應急處置能力。

　　三、政策措施

　　（九）深入推進簡政放權。深化(huà)快(kuài)遞行業商事制度改革，探索對(duì)快(kuài)遞企業實行同一工商登記機關管轄範圍内“一照(zhào)多(duō)址”模式。簡化(huà)快(kuài)遞業務經營許可(kě)程序，改革快(kuài)遞企業年度報告制度，精簡企業分(fēn)支機構、末端網點備案手續。發揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通(tōng)關平台優勢，擴大(dà)電子商務出口快(kuài)件清單核放、彙總申報通(tōng)關模式的(de)适用(yòng)地域範圍，實現進出境快(kuài)件便捷通(tōng)關。

　　（十）優化(huà)快(kuài)遞市場(chǎng)環境。充實監管力量，創新監管方式，強化(huà)事中事後監管，全面提升市場(chǎng)監管能力。建立健全用(yòng)戶申訴與執法聯動機制，依法查處違法違規行爲，規範市場(chǎng)經營秩序。發揮行業自律和(hé)社會監督作用(yòng)，利用(yòng)企業信用(yòng)信息公示系統和(hé)行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑(hēi)名單”及聯合懲戒制度，營造誠實守信的(de)市場(chǎng)環境。

　　（十一）健全法規規劃體系。加快(kuài)制定快(kuài)遞條例和(hé)相關法規規章(zhāng)，提高(gāo)快(kuài)遞業法治化(huà)、标準化(huà)水(shuǐ)平。編制快(kuài)遞業發展“十三五”規劃和(hé)重點區(qū)域規劃，與綜合交通(tōng)運輸、物(wù)流業、現代服務業、電子商務、物(wù)流園區(qū)等專項規劃做(zuò)好銜接。有關方面要将發展快(kuài)遞業納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，在城(chéng)鄉規劃、土地利用(yòng)規劃、公共服務設施規劃中合理(lǐ)安排快(kuài)遞基礎設施的(de)布局建設。

　　（十二）加大(dà)政策支持力度。中央預算(suàn)内投資通(tōng)過投資補助和(hé)貼息等方式，支持農村(cūn)和(hé)西部地區(qū)公益性、基礎性快(kuài)遞基礎設施建設，各級财政專項資金要将符合條件的(de)企業和(hé)項目納入支持範圍。快(kuài)遞企業可(kě)按現行規定申請執行省（區(qū)、市）内跨地區(qū)經營總分(fēn)支機構增值稅彙總繳納政策，依法享受企業所得(de)稅優惠政策。各地區(qū)要在土地利用(yòng)總體規劃和(hé)年度用(yòng)地計劃中統籌安排快(kuài)遞專業類物(wù)流園區(qū)、快(kuài)件集散中心等設施用(yòng)地，研究将智能快(kuài)件箱等快(kuài)遞服務設施納入公共服務設施規劃。鼓勵金融機構創新服務方式，開展适應快(kuài)遞業特點的(de)抵押貸款、融資租賃等業務。快(kuài)遞企業用(yòng)電、用(yòng)氣、用(yòng)熱(rè)價格按照(zhào)不高(gāo)于一般工業标準執行。

　　（十三）改進快(kuài)遞車輛管理(lǐ)。制定快(kuài)遞專用(yòng)機動車輛系列标準，及時(shí)發布和(hé)修訂車輛生産企業和(hé)産品公告。各地要規範快(kuài)遞車輛管理(lǐ)，逐步統一标志，對(duì)快(kuài)遞專用(yòng)車輛城(chéng)市通(tōng)行和(hé)臨時(shí)停靠作業提供便利。研究出台快(kuài)遞專用(yòng)電動三輪車國家标準以及生産、使用(yòng)、管理(lǐ)規定。各地可(kě)結合實際制定快(kuài)遞專用(yòng)電動三輪車用(yòng)于城(chéng)市收投服務的(de)管理(lǐ)辦法，解決“最後一公裏”通(tōng)行難問題。

　　（十四）建設專業人(rén)才隊伍。引導高(gāo)等學校加強物(wù)流管理(lǐ)、物(wù)流工程等專業建設，支持職業院校開設快(kuài)遞相關專業。探索學校、科研機構、行業協會和(hé)企業聯合培養人(rén)才模式，建立一批快(kuài)遞人(rén)才培訓基地。實施快(kuài)遞人(rén)才素質提升工程，建立健全人(rén)才評價制度，落實就業創業和(hé)人(rén)才引進政策。支持快(kuài)遞企業組織從業人(rén)員(yuán)參加相關職業培訓和(hé)職業技能鑒定，對(duì)符合條件的(de)企業和(hé)人(rén)員(yuán)可(kě)按規定給予補貼。

　　四、組織實施

　　各地區(qū)、各有關部門要充分(fēn)認識促進快(kuài)遞業健康發展的(de)重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化(huà)協同聯動，加大(dà)支持力度，爲快(kuài)遞業發展營造良好環境。各地區(qū)要根據本意見，結合本地區(qū)實際情況研究出台有針對(duì)性的(de)支持措施并認真抓好落實。各有關部門要各負其責，按照(zhào)職責分(fēn)工抓緊制定相關配套措施。交通(tōng)運輸部、發展改革委、郵政局會同有關部門負責對(duì)本意見落實工作的(de)統籌協調、跟蹤了(le)解、督促檢查。

　　國務院

　　2015年10月(yuè)23日