國務院日前印發《關于實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)意見》，明(míng)确了(le)實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)總體要求、主要任務和(hé)配套措施。

　　《意見》指出，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務院以清單方式明(míng)确列出在中華人(rén)民共和(hé)國境内禁止和(hé)限制投資經營的(de)行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理(lǐ)措施的(de)一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入。

　　《意見》明(míng)确，實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)總體要求是：堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，把發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)與更好發揮政府作用(yòng)統一起來(lái)，把轉變政府職能與創新管理(lǐ)方式結合起來(lái)，把激發市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，放寬和(hé)規範市場(chǎng)準入，精簡和(hé)優化(huà)行政審批，強化(huà)和(hé)創新市場(chǎng)監管，加快(kuài)構建市場(chǎng)開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競争，政府權責清晰、監管有力的(de)市場(chǎng)準入管理(lǐ)新體制。

　　《意見》提出，市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類和(hé)限制準入類。對(duì)禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得(de)進入，行政機關不予審批、核準，不得(de)辦理(lǐ)有關手續；對(duì)限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的(de)決定，或由市場(chǎng)主體依照(zhào)政府規定的(de)準入條件和(hé)準入方式合規進入；對(duì)市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入。

　　《意見》要求，制定市場(chǎng)準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。市場(chǎng)準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的(de)，由省級人(rén)民政府報國務院批準。

　　《意見》提出，按照(zhào)先行先試、逐步推開的(de)原則，從2015年12月(yuè)1日至2017年12月(yuè)31日，在部分(fēn)地區(qū)試行市場(chǎng)準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單制度。

　　《意見》從建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)準入機制、審批體制、監管機制、社會信用(yòng)體系和(hé)激勵懲戒機制、信息公示制度和(hé)信息共享制度、法律法規體系等六個(gè)方面，提出了(le)落實市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)保障措施；并要求建立與該制度相适應的(de)投資體制、商事登記制度、外商投資管理(lǐ)體制，營造公平交易平等競争的(de)市場(chǎng)環境。

　　《意見》強調，各地區(qū)各部門要從推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)高(gāo)度，充分(fēn)認識實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)重要性和(hé)緊迫性，做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單的(de)制定和(hé)實施工作，加快(kuài)推進相關改革和(hé)配套制度建設，确保這(zhè)項改革取得(de)實效。

文件全文國務院關于實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)意見國發〔2015〕55 号各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　按照(zhào)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》要求和(hé)國務院決策部署，現就實行市場(chǎng)準入負面清單制度提出以下(xià)意見。

一、重大(dà)意義　　

（一）市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)定位。

　　市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明(míng)确列出在中華人(rén)民共和(hé)國境内禁止和(hé)限制投資經營的(de)行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理(lǐ)措施的(de)一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入。

　　（二）實行市場(chǎng)準入負面清單制度是發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)的(de)重要基礎。

　　通(tōng)過實行市場(chǎng)準入負面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多(duō)的(de)主動權，有利于落實市場(chǎng)主體自主權和(hé)激發市場(chǎng)活力，有利于形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用(yòng)生産要素、公開公平公正參與競争的(de)市場(chǎng)環境，有利于形成統一開放、競争有序的(de)現代市場(chǎng)體系，将爲發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)提供更大(dà)空間。

　　（三）實行市場(chǎng)準入負面清單制度是更好發揮政府作用(yòng)的(de)内在要求。

　　通(tōng)過實行市場(chǎng)準入負面清單制度，明(míng)确政府發揮作用(yòng)的(de)職責邊界，有利于進一步深化(huà)行政審批制度改革，大(dà)幅收縮政府審批範圍、創新政府監管方式，促進投資貿易便利化(huà)，不斷提高(gāo)行政管理(lǐ)的(de)效率和(hé)效能，有利于促進政府運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式加強市場(chǎng)監管，推進市場(chǎng)監管制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)，從根本上促進政府職能轉變。

　　（四）實行市場(chǎng)準入負面清單制度是構建開放型經濟新體制的(de)必要措施。

　　實施市場(chǎng)準入負面清單和(hé)外商投資負面清單制度，有利于加快(kuài)建立與國際通(tōng)行規則接軌的(de)現代市場(chǎng)體系，有利于營造法治化(huà)的(de)營商環境，促進國際國内要素有序自由流動、資源高(gāo)效配置、市場(chǎng)深度融合，不斷提升我國國際競争力，是以開放促改革、建設更高(gāo)水(shuǐ)平市場(chǎng)經濟體制的(de)有效途徑。

二、總體要求和(hé)适用(yòng)條件　　

（五）總體要求。

　　堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，把發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)與更好發揮政府作用(yòng)統一起來(lái)，把轉變政府職能與創新管理(lǐ)方式結合起來(lái)，把激發市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，放寬和(hé)規範市場(chǎng)準入，精簡和(hé)優化(huà)行政審批，強化(huà)和(hé)創新市場(chǎng)監管，加快(kuài)構建市場(chǎng)開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競争，政府權責清晰、監管有力的(de)市場(chǎng)準入管理(lǐ)新體制。

　　各地區(qū)各部門要認真落實市場(chǎng)準入負面清單制度。對(duì)各類市場(chǎng)主體基于自願的(de)投資經營行爲，凡涉及市場(chǎng)準入的(de)領域和(hé)環節，都要建立和(hé)實行負面清單制度；條件成熟時(shí)，将采取目錄式管理(lǐ)的(de)現行市場(chǎng)準入事項統一納入市場(chǎng)準入負面清單。

　　（六）類别。

　　市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類和(hé)限制準入類，适用(yòng)于各類市場(chǎng)主體基于自願的(de)初始投資、擴大(dà)投資、并購(gòu)投資等投資經營行爲及其他(tā)市場(chǎng)進入行爲。對(duì)禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得(de)進入，行政機關不予審批、核準，不得(de)辦理(lǐ)有關手續；對(duì)限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的(de)決定，或由市場(chǎng)主體依照(zhào)政府規定的(de)準入條件和(hé)準入方式合規進入；對(duì)市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入。

　　（七）适用(yòng)條件。

　　對(duì)各類市場(chǎng)主體涉及以下(xià)領域的(de)投資經營行爲及其他(tā)市場(chǎng)進入行爲，依照(zhào)法律、行政法規和(hé)國務院決定的(de)有關規定，可(kě)以采取禁止進入或限制市場(chǎng)主體資質、股權比例、經營範圍、經營業态、商業模式、空間布局、國土空間開發保護等管理(lǐ)措施：涉及人(rén)民生命财産安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、文化(huà)安全、社會安全、科技安全、信息安全、生态安全、資源安全、核安全和(hé)新型領域安全等國家安全的(de)有關行業、領域、業務等；涉及全國重大(dà)生産力布局、戰略性資源開發和(hé)重大(dà)公共利益的(de)有關行業、領域、業務等；依法可(kě)以設定行政許可(kě)且涉及市場(chǎng)主體投資經營行爲的(de)有關行業、領域、業務等；法律、行政法規和(hé)國務院決定規定的(de)其他(tā)情形。

　　（八）負面清單的(de)主要類型和(hé)适用(yòng)對(duì)象。

　　負面清單主要包括市場(chǎng)準入負面清單和(hé)外商投資負面清單。市場(chǎng)準入負面清單是适用(yòng)于境内外投資者的(de)一緻性管理(lǐ)措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準入管理(lǐ)的(de)統一要求；外商投資負面清單适用(yòng)于境外投資者在華投資經營行爲，是針對(duì)外商投資準入的(de)特别管理(lǐ)措施。制定外商投資負面清單要與投資議(yì)題對(duì)外談判統籌考慮，有關工作另行規定。我國簽署的(de)雙多(duō)邊協議(yì)（協定）另有規定的(de)，按照(zhào)相關協議(yì)（協定）的(de)規定執行。

三、制定、實施和(hé)調整程序　

　（九）制定原則。

　　法治原則。制定市場(chǎng)準入負面清單要全面落實依法治國的(de)基本方略。法律、行政法規和(hé)國務院決定未作規定但确需納入市場(chǎng)準入負面清單的(de)新設事項，應在科學評估的(de)基礎上，依照(zhào)法定程序提請制定或修訂法律、行政法規或國務院決定。涉及全國經濟社會發展的(de)重大(dà)事項以及專業性較強的(de)事項，要履行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和(hé)集體討(tǎo)論決定等決策程序。

　　安全原則。制定和(hé)實施市場(chǎng)準入負面清單，必須堅持總體國家安全觀，遵循維護國家安全的(de)法律法規和(hé)國家關于各領域安全的(de)制度體系。要以保障經濟安全爲重點，維護國家基本經濟制度和(hé)社會主義市場(chǎng)經濟秩序，健全預防和(hé)化(huà)解經濟安全風險的(de)制度機制，保障關系國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域、重點産業、重大(dà)基礎設施和(hé)重大(dà)建設項目以及其他(tā)重大(dà)經濟利益安全。

　　漸進原則。制定和(hé)實施市場(chǎng)準入負面清單，要立足國情、循序漸進、整體規劃、分(fēn)步實施，取得(de)可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗後全面推開。對(duì)市場(chǎng)上出現的(de)新技術、新産品、新業态、新商業模式等，要本著(zhe)鼓勵創新、降低創業門檻的(de)原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場(chǎng)準入負面清單管理(lǐ)。

　　必要原則。列入市場(chǎng)準入負面清單的(de)事項應當盡量簡化(huà)、确屬必要。不能把法律、行政法規和(hé)國務院決定中的(de)禁止類、限制類事項簡單納入市場(chǎng)準入負面清單。不能把現行禁止、限制市場(chǎng)主體投資經營的(de)行業、領域、業務等簡單照(zhào)搬至市場(chǎng)準入負面清單。不能把非市場(chǎng)準入事項和(hé)準入後監管措施，混同于市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施。不能把對(duì)市場(chǎng)主體普遍采取的(de)注冊登記、信息收集、用(yòng)地審批等措施納入市場(chǎng)準入負面清單。不能機械套用(yòng)市場(chǎng)準入負面清單的(de)适用(yòng)條件，把不适于實行負面清單管理(lǐ)的(de)事項納入市場(chǎng)準入負面清單。

　　公開原則。市場(chǎng)準入負面清單的(de)制定和(hé)調整要體現公開公平公正的(de)原則，形成穩定、透明(míng)、可(kě)預期的(de)制度安排，保障公衆的(de)知情權和(hé)參與權。除依法應當保密的(de)外，制定和(hé)調整市場(chǎng)準入負面清單的(de)事項、依據和(hé)結果都要向社會公開，方便公衆查閱。

　　（十）制定程序。

　　市場(chǎng)準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的(de)，由省級人(rén)民政府報國務院批準。凡負有市場(chǎng)準入管理(lǐ)職責的(de)部門和(hé)單位，都要全面梳理(lǐ)禁止和(hé)限制市場(chǎng)主體投資經營的(de)行業、領域、業務等，按照(zhào)《國民經濟行業分(fēn)類》的(de)統一分(fēn)類标準（需适用(yòng)于《國民經濟行業分(fēn)類》多(duō)個(gè)門類的(de)，以及《國民經濟行業分(fēn)類》未列明(míng)的(de)新業态，另作說明(míng)），提出本部門、本單位市場(chǎng)準入負面清單草(cǎo)案；發展改革委、商務部牽頭彙總、審查形成統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單，報國務院批準後實施。

　　對(duì)依據法律、行政法規和(hé)國務院決定設定的(de)市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，要進行合法性審查，并按照(zhào)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)的(de)要求進行合理(lǐ)性、可(kě)行性和(hé)可(kě)控性評估。依據部門規章(zhāng)、規範性文件等設定的(de)市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，确需納入市場(chǎng)準入負面清單的(de)，應依照(zhào)法定程序制定或修訂法律、行政法規，或依照(zhào)本意見明(míng)确的(de)程序，經認真論證後報國務院決定。

　　制定市場(chǎng)準入負面清單要充分(fēn)考慮地區(qū)發展的(de)差異性，增強操作性、針對(duì)性。允許省級人(rén)民政府在全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單基礎上，根據本地區(qū)資源要素禀賦、主體功能定位、産業比較優勢、生産協作關系、物(wù)流營銷網絡、生态環境影(yǐng)響等因素，提出調整市場(chǎng)準入負面清單的(de)建議(yì)，報國務院批準後實施。未經國務院授權，各地區(qū)各部門不得(de)自行發布市場(chǎng)準入負面清單，不得(de)擅自增減市場(chǎng)準入負面清單條目。

　　制定市場(chǎng)準入負面清單時(shí)，有關部門要健全公衆參與、專家論證和(hé)政府決定相結合的(de)決策機制，充分(fēn)聽(tīng)取各地區(qū)各部門意見，組織專家進行必要性和(hé)可(kě)行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的(de)，應事先報經中央國家安全委員(yuán)會審查。

　　（十一）實施步驟。

　　按照(zhào)先行先試、逐步推開的(de)原則，從2015年12月(yuè)1日至2017年12月(yuè)31日，在部分(fēn)地區(qū)試行市場(chǎng)準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單及相應的(de)體制機制，從2018年起正式實行全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單制度。發展改革委、商務部牽頭提出市場(chǎng)準入負面清單草(cǎo)案和(hé)拟開展試點的(de)地區(qū)，報經黨中央、國務院批準後，組織開展試點工作。試點地區(qū)省級人(rén)民政府根據市場(chǎng)準入負面清單草(cǎo)案，提出拟試行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)方案，報國務院批準後實施。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的(de)，按法定程序辦理(lǐ)。

　　試點地區(qū)省級人(rén)民政府要按照(zhào)《關于開展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點的(de)工作方案》（見附件）的(de)要求，加強組織領導和(hé)統籌協調，完善流程管理(lǐ)、預警預報、信息反饋、動态績效考核等工作機制，确保改革取得(de)實質性進展。有關部門要加強與試點地區(qū)的(de)工作對(duì)接，将優化(huà)市場(chǎng)準入管理(lǐ)的(de)改革措施放到試點地區(qū)先行先試。發展改革委、商務部等部門要加強指導和(hé)督促檢查，及時(shí)發現、解決改革過程中的(de)各種問題，重大(dà)事項及時(shí)報告國務院。

　　（十二）調整程序。

　　市場(chǎng)準入負面清單制度實施後，要按照(zhào)簡政放權、放管結合、優化(huà)服務的(de)原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，适時(shí)調整市場(chǎng)準入負面清單。經國務院授權，發展改革委、商務部要牽頭建立跨部門的(de)議(yì)事協調機制，負責市場(chǎng)準入負面清單制度實施的(de)日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大(dà)條目調整和(hé)增加市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施的(de)，報國務院批準。依據法律、行政法規和(hé)國務院決定的(de)有關規定調整市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，或涉及技術性、表述性等非實質性内容調整和(hé)減少市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施的(de)，由相關部門提出調整建議(yì)，經議(yì)事協調機制審查确定後，報國務院備案。涉及國家安全的(de)，應事先報經中央國家安全委員(yuán)會審查。

四、确認方式及與現行制度的(de)銜接　　

（十三）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與行政審批事項清單的(de)銜接。

　　制定市場(chǎng)準入負面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對(duì)市場(chǎng)主體投資經營的(de)行業、領域、業務等限制性措施，原則上都要納入市場(chǎng)準入負面清單。對(duì)未列入《國務院各部門行政審批事項彙總清單》、已經取消的(de)涉及市場(chǎng)準入的(de)事項，不得(de)納入市場(chǎng)準入負面清單，其餘經審查合格的(de)市場(chǎng)準入負面清單事項，在市場(chǎng)準入負面清單中逐條列出。今後，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的(de)，市場(chǎng)準入負面清單直接與之銜接。

　　（十四）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與《産業結構調整指導目錄》的(de)銜接。

　　對(duì)《産業結構調整指導目錄》中的(de)淘汰類項目和(hé)限制類新建項目，根據《國務院關于發布實施〈促進産業結構調整暫行規定〉的(de)決定》（國發〔2005〕40号）關于“對(duì)淘汰類項目，禁止投資”、“對(duì)屬于限制類的(de)新建項目，禁止投資”的(de)要求，在禁止準入類清單中直接引用(yòng)，不再逐條列出。有關部門要适應産業結構調整和(hé)新産品、新技術層出不窮、千變萬化(huà)的(de)新形勢，及時(shí)修訂《産業結構調整指導目錄》。今後，《産業結構調整指導目錄》作出修訂的(de)，市場(chǎng)準入負面清單直接與之銜接。

　　（十五）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與《政府核準的(de)投資項目目錄》的(de)銜接。

　　對(duì)《政府核準的(de)投資項目目錄》明(míng)确實行核準制的(de)項目（專門針對(duì)外商投資和(hé)境外投資的(de)除外，另行規定），在限制準入類清單中直接引用(yòng)，不再逐條列出。有關部門要按照(zhào)全面深化(huà)改革的(de)總體部署，加快(kuài)研究制定深化(huà)投融資體制改革的(de)決定、政府核準和(hé)備案投資項目管理(lǐ)條例，适時(shí)調整《政府核準的(de)投資項目目錄》。今後，國務院決定修訂《政府核準的(de)投資項目目錄》的(de)，市場(chǎng)準入負面清單與修訂後的(de)《政府核準的(de)投資項目目錄》直接銜接。

　　（十六）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與依據法律、行政法規、國務院決定設定的(de)市場(chǎng)準入管理(lǐ)事項的(de)銜接。

　　對(duì)依據法律、行政法規和(hé)國務院決定設定的(de)市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，經審查後分(fēn)類納入禁止準入類清單和(hé)限制準入類清單。有關部門要根據法律、行政法規制修訂和(hé)國務院文件清理(lǐ)等情況，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)準入負面清單作出相應調整。其中，法律、行政法規、國務院決定沒有明(míng)确規定爲前置條件的(de)，一律不再作爲前置審批；法律、行政法規、國務院決定明(míng)确規定爲前置條件的(de)，除确有必要保留外，都要通(tōng)過修改法律、行政法規、國務院決定，不再作爲前置審批。

五、保障措施　　

　　（十七）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)準入機制。

　　對(duì)市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入，政府不再審批。對(duì)應該放給企業的(de)權力要松開手、放到位，做(zuò)到市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)事項由市場(chǎng)主體依法自主決定。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生态環境、群衆利益、安全生産等方面的(de)因素，完善綜合考量指标體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的(de)新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準入負面清單的(de)事項，可(kě)以區(qū)分(fēn)不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化(huà)落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場(chǎng)主體承諾履行法定義務、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關部門提交書(shū)面承諾書(shū)後，即可(kě)準入；告知性備案，是指各類市場(chǎng)主體投資經營行爲發生後，即向有關部門履行告知性備案義務；準入信息公示，是指各類市場(chǎng)主體要依法履行《企業信息公示暫行條例》規定的(de)義務。

　　（十八）完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)審批體制。

　　對(duì)限制準入事項，各級政府及其有關部門要根據審批權限，規範審批權責和(hé)标準，按照(zhào)《國務院關于規範國務院部門行政審批行爲改進行政審批有關工作的(de)通(tōng)知》（國發〔2015〕6号）和(hé)《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的(de)通(tōng)知》（國辦發〔2014〕59号）要求，精簡前置審批，實現審批流程優化(huà)、程序規範、公開透明(míng)、權責清晰。其中，涉及國家安全、安全生産等環節的(de)前置性審批，要依法規範和(hé)加強。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行市場(chǎng)準入事項（限制類）行政審批清單，明(míng)确審批事項名稱、設定依據、适用(yòng)範圍、實施主體、辦理(lǐ)條件、申請材料清單及要求、辦理(lǐ)程序及時(shí)限等。要加快(kuài)建立“統一規範、并聯運行，信息共享、高(gāo)效便捷，陽光(guāng)操作、全程監督”的(de)網上聯合審批監管平台，實現所有審批事項“一網告知、一網受理(lǐ)、一網辦結、一網監管”。

　　（十九）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)監管機制。

　　各地區(qū)各部門要按照(zhào)各司其職、依法監管的(de)原則，加強對(duì)市場(chǎng)主體投資經營行爲的(de)事中事後監管。要按照(zhào)簡政放權、依法監管、公正透明(míng)、權責一緻、社會共治原則，轉變監管理(lǐ)念，創新監管方式，提升監管效能，優化(huà)對(duì)準入後市場(chǎng)行爲的(de)監管，确保市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)事項放得(de)開、管得(de)住。有關部門要強化(huà)發展戰略、發展規劃、産業政策和(hé)标準規範等的(de)制定、調整和(hé)管理(lǐ)，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事後監管。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行監管清單，明(míng)确監管事項、監管依據、監管主體、監管權限、監管内容、監管方法、監管程序和(hé)處罰措施，構建法律約束、行政監督、行業規範、公衆參與和(hé)企業誠信自律有機結合的(de)監管格局。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規範、自律公約和(hé)職業道德準則，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)行業自律機制。

　　（二十）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)社會信用(yòng)體系和(hé)激勵懲戒機制。

　　要健全社會信用(yòng)體系，完善企業信用(yòng)信息公示系統，将市場(chǎng)主體信用(yòng)記錄納入“信用(yòng)中國”網站和(hé)全國統一的(de)信用(yòng)信息共享交換平台，作爲各類市場(chǎng)主體從事生産、投資、流通(tōng)、消費等經濟活動的(de)重要依據。推動建立市場(chǎng)主體準入前信用(yòng)承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經營将自願接受懲戒和(hé)限制。信用(yòng)承諾納入市場(chǎng)主體信用(yòng)記錄。健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制，根據市場(chǎng)主體信用(yòng)狀況實行分(fēn)類、動态管理(lǐ)，對(duì)守信主體予以支持和(hé)激勵，對(duì)失信主體在投融資、土地供應、招投标、财政性資金安排等方面依法依規予以限制。将嚴重違反市場(chǎng)競争原則、擾亂市場(chǎng)經濟秩序和(hé)侵犯消費者、勞動者、其他(tā)經營者合法權益的(de)市場(chǎng)主體列入“黑(hēi)名單”，對(duì)嚴重違法失信者依法實行市場(chǎng)禁入。

　　（二十一）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)信息公示制度和(hé)信息共享制度。

　　要依托企業信用(yòng)信息公示系統，完善企業年報及即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和(hé)嚴重違法企業名單等制度。企業從事生産經營活動過程中形成的(de)信息，以及政府部門在履行職責過程中産生的(de)能夠反映企業狀況的(de)信息，要按照(zhào)《企業信息公示暫行條例》等有關規定及時(shí)公示。對(duì)不按時(shí)公示或隐瞞情況、弄虛作假的(de)企業采取信用(yòng)約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投标、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門要按照(zhào)國家總體要求，推動本行政區(qū)域和(hé)本領域的(de)信用(yòng)信息系統建設，并通(tōng)過全國統一的(de)信用(yòng)信息共享交換平台實現信息互聯共享。

　　（二十二）完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相應的(de)法律法規體系。

　　實行市場(chǎng)準入負面清單制度，要堅持改“舊(jiù)法”與立“新法”并重。有關部門要依照(zhào)法定程序全面清理(lǐ)涉及市場(chǎng)準入、投資經營的(de)法律、法規、規章(zhāng)、規範性文件以及各類行政審批，應當修改、廢止的(de)及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的(de)建議(yì)。對(duì)未納入市場(chǎng)準入負面清單的(de)事項，要及時(shí)廢止或修改設定依據。涉及突破現行法律的(de)，由國務院提請全國人(rén)大(dà)或其常委會修改或者暫停實施相關法律後，再向社會公布；涉及突破現行行政法規的(de)，由國務院修改或者暫停實施相關行政法規後，再向社會公布。同時(shí)，要加快(kuài)與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)相關立法，确保市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施職權法定、事中事後監管有法可(kě)依。

六、加快(kuài)相關體制改革和(hé)制度建設　　

（二十三）建立與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)投資體制。

　　企業投資項目，除關系國家安全和(hé)生态安全、涉及全國重大(dà)生産力布局、戰略性資源開發和(hé)重大(dà)公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。發展改革委要按照(zhào)國務院要求，改革企業投資項目核準制，适時(shí)按程序修訂和(hé)發布實施《政府核準的(de)投資項目目錄》，最大(dà)限度地縮小企業投資項目的(de)核準範圍，實現項目核準網上并聯辦理(lǐ)。要加強規劃、國土資源、環保、技術、安全監管等部門的(de)聯動和(hé)監管，通(tōng)過環境保護、資源節約、技術、安全标準等實行準入控制。外商投資企業投資建設固定資産投資項目，按照(zhào)國民待遇原則與内資企業适用(yòng)相同的(de)核準或備案程序。

　　（二十四）建立與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)商事登記制度。

　　要深化(huà)商事制度改革，加快(kuài)實施“三證合一”、“一照(zhào)一碼”，推行法人(rén)和(hé)其他(tā)組織統一社會信用(yòng)代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質認定事項，凡是市場(chǎng)主體基于自願的(de)投資經營行爲，隻要不屬于法律、行政法規和(hé)國務院決定禁止和(hé)限制的(de)領域，不得(de)限制進入。要清理(lǐ)現有涉及市場(chǎng)準入的(de)管理(lǐ)措施，沒有法律、行政法規和(hé)國務院決定依據的(de)，一律取消。

　　（二十五）建立與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)外商投資管理(lǐ)體制。

　　有關部門要按照(zhào)準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照(zhào)規範化(huà)、便利化(huà)的(de)要求，逐步簡化(huà)外商投資領域的(de)許可(kě)手續，探索實行一站式審批，減少許可(kě)環節。根據維護國家安全的(de)需要，抓緊完善規範嚴格的(de)外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的(de)，按照(zhào)國家安全審查制度和(hé)有關辦法進行安全審查。加強事中事後監管，建立外商投資信息報告制度和(hé)外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協同監管，社會公衆參與監督的(de)外商投資全程監管體系。

　　（二十六）營造與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)公平交易平等競争的(de)市場(chǎng)環境。

　　有關部門要按要求清理(lǐ)和(hé)廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作用(yòng)、妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，嚴禁和(hé)懲處各類違法實行優惠政策行爲，反對(duì)地方保護，反對(duì)壟斷和(hé)不正當競争，防止相關政策妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争。完善産權界定、運營、保護的(de)一系列體制機制，依法保護物(wù)權、債權、股權和(hé)知識産權等各類财産權。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對(duì)非公有制經濟各種形式的(de)不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，制定保障各類市場(chǎng)主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的(de)具體辦法。

　　各地區(qū)各部門要從推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)高(gāo)度，充分(fēn)認識實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)重要性和(hé)緊迫性，做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單的(de)制定和(hé)實施工作，加快(kuài)推進相關改革和(hé)配套制度建設，及時(shí)發現并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，确保這(zhè)項改革取得(de)實效。

　　附件：關于開展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點的(de)工作方案

國務院2015年10月(yuè)2日

（此件公開發布）

附件關于開展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點的(de)工作方案　

　　第一條 按照(zhào)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》關于“實行統一的(de)市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場(chǎng)主體可(kě)依法平等進入清單之外領域”和(hé)《國務院關于促進市場(chǎng)公平競争維護市場(chǎng)正常秩序的(de)若幹意見》（國發〔2014〕20号）關于“改革市場(chǎng)準入制度”的(de)要求，國務院決定選擇部分(fēn)地區(qū)開展市場(chǎng)準入負面清單制度試點。爲正确、有序、協調地推進這(zhè)項改革，現制定本方案。

　　第二條 市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明(míng)确列出在中華人(rén)民共和(hé)國境内禁止和(hé)限制投資經營的(de)行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理(lǐ)措施的(de)一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入。

　　第三條 本方案适用(yòng)于國務院批準的(de)開展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點的(de)地區(qū)。未納入試點的(de)地區(qū)，仍然實行現行管理(lǐ)模式。

　　第四條 試點應當遵循簡政放權、依法監管、公正透明(míng)、權責一緻、社會共治的(de)原則，處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)和(hé)更好發揮政府作用(yòng)。制定市場(chǎng)準入負面清單，應當遵循法治、安全、漸進、必要、公開的(de)原則。

　　試點地區(qū)要把制度創新作爲核心任務，把形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)制度性經驗作爲基本要求。

　　第五條 試點地區(qū)省級人(rén)民政府根據發展改革委、商務部牽頭彙總、審查形成的(de)市場(chǎng)準入負面清單草(cǎo)案（試行版），提出拟試行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)方案，報國務院批準後實施。

　　試點地區(qū)在探索市場(chǎng)準入負面清單的(de)制定、實施和(hé)調整程序的(de)同時(shí)，要不斷深化(huà)相關改革，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)準入機制、審批機制、監管機制、社會信用(yòng)體系和(hé)激勵懲戒機制、信息公示制度和(hé)信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理(lǐ)體制，營造公平交易平等競争的(de)市場(chǎng)環境，對(duì)完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相應的(de)法律法規體系提出建議(yì)。

　　試點期間，各類市場(chǎng)主體不得(de)投資經營禁止準入類清單所列的(de)行業、領域、業務等；各類市場(chǎng)主體投資經營限制準入類清單所列的(de)行業、領域、業務等，按照(zhào)法律、行政法規和(hé)國務院決定的(de)有關規定，經過審批或其他(tā)方式的(de)行政确認後方可(kě)進入。負面清單以外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入，政府不再審批。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生态環境、群衆利益、安全生産等方面的(de)因素，完善綜合考量指标體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的(de)新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準入負面清單的(de)事項，可(kě)以區(qū)分(fēn)不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化(huà)落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

　　試點期間，試點地區(qū)省級人(rén)民政府要根據改革進展情況和(hé)各類市場(chǎng)主體反映的(de)突出問題，提出調整市場(chǎng)準入負面清單的(de)建議(yì)，報國務院批準後實施。

　　第六條 試點期間，試點地區(qū)省級人(rén)民政府可(kě)以根據實行市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)需要，經國務院授權或同意後，暫時(shí)調整《産業結構調整指導目錄》、《政府核準的(de)投資項目目錄》等有關規定。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的(de)，按法定程序辦理(lǐ)。

　　第七條 試點地區(qū)省級人(rén)民政府要加強組織領導和(hé)統籌安排，建立流程管理(lǐ)、預警預報、信息反饋、動态績效考核等工作機制，完善配套政策措施，确保改革取得(de)實質性進展。

　　第八條 發展改革委、商務部牽頭負責市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點的(de)指導、協調、督促、評估等工作，重大(dà)情況和(hé)重要問題及時(shí)報告國務院。有關部門要加強與試點地區(qū)的(de)工作對(duì)接，将優化(huà)市場(chǎng)準入管理(lǐ)的(de)改革措施放到試點地區(qū)先行先試。

　　第九條 試點地區(qū)要及時(shí)總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，紮實推進工作，确保按期完成改革任務。

　　試點地區(qū)省級人(rén)民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個(gè)月(yuè)内提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個(gè)月(yuè)内提交。

　　試點期間，發展改革委、商務部要牽頭組織開展第三方評估，對(duì)改革執行情況、實施效果、取得(de)的(de)經驗、存在的(de)問題、影(yǐng)響因素等進行客觀調查和(hé)綜合評價，提出完善和(hé)改進的(de)意見。試點地區(qū)在中期評估、總結評估時(shí)，應當優先采用(yòng)第三方評估方式。

　　第十條 本方案由發展改革委、商務部負責解釋。

　　第十一條 本方案自2015年12月(yuè)1日起施行，有效期至2017年12月(yuè)31日。