各省、自治區(qū)、直轄市農業（農牧、農村(cūn)經濟）廳（局、委、辦）、國土資源廳、工商局：

按照(zhào)中共中央、國務院《關于加大(dà)改革創新力度加快(kuài)農業現代化(huà)建設的(de)若幹意見》（中發〔2015〕1号）和(hé)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村(cūn)土地經營權有序流轉發展農業适度規模經營的(de)意見》（中辦發〔2014〕61号）要求，現就加強對(duì)工商資本（指工商業者投入的(de)資本）租賃農地（指農戶承包耕地）監管和(hé)風險防範提出以下(xià)意見。

一、充分(fēn)認識加強工商資本租賃農地監管和(hé)風險防範的(de)重要性

近年來(lái)，在農村(cūn)土地流轉中，工商資本下(xià)鄉租賃農地呈加快(kuài)發展态勢。一方面，工商資本進入農業，可(kě)以帶來(lái)資金、技術和(hé)先進經營模式，加快(kuài)傳統農業改造和(hé)現代農業建設；但另一方面，工商資本長(cháng)時(shí)間、大(dà)面積租賃農地，容易擠占農民就業空間，加劇耕地“非糧化(huà)”“非農化(huà)”傾向，存在不少風險隐患。中央對(duì)此高(gāo)度重視，明(míng)确要求在農村(cūn)土地流轉中不能搞大(dà)躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮；強調對(duì)工商資本租賃農地要有嚴格的(de)門檻，租賃的(de)耕地隻能搞農業，不能改變用(yòng)途；要求堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，讓農民成爲土地流轉和(hé)規模經營的(de)積極參與者和(hé)真正受益者。

各地要原原本本貫徹落實黨中央确定的(de)方針政策，準确把握對(duì)工商資本進入農業鼓勵什(shén)麽、限制什(shén)麽、禁止什(shén)麽的(de)政策界限。在土地流轉中，既要加大(dà)政策扶持力度，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜，循序漸進。堅持以保障國家糧食安全、促進農業增效和(hé)農民增收爲目标；堅持依法自願有償，尊重農民主體地位，發揮市場(chǎng)配置功能，強化(huà)政府扶持引導；堅持經營規模适度和(hé)農地農用(yòng)，避免片面追求超大(dà)規模經營。要加強工商資本租賃農地監管和(hé)風險防範，對(duì)工商資本租賃農地實行分(fēn)級備案，嚴格準入門檻，探索建立程序規範、便民高(gāo)效的(de)工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度，健全多(duō)方參與、管理(lǐ)規範的(de)風險保障金制度。加強事中事後監管，防止出現一些工商資本到農村(cūn)流轉土地後搞非農建設、影(yǐng)響耕地保護和(hé)糧食生産等問題，确保不損害農民權益、不改變土地用(yòng)途、不破壞農業綜合生産能力和(hé)農業生态環境。

二、引導工商資本到農村(cūn)發展适合企業化(huà)經營的(de)現代種養業

對(duì)工商資本進入農業，主要是鼓勵其根據當地資源禀賦、産業特征，重點發展資本、技術密集型産業，從事農産品加工流通(tōng)和(hé)農業社會化(huà)服務，把産業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理(lǐ)念和(hé)産業組織方式引入農業，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，優化(huà)要素資源配置，促進一二三産業融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高(gāo)标準設施農業、規模化(huà)養殖等适合企業化(huà)經營的(de)現代種養業，開發農村(cūn)“四荒”資源發展多(duō)種經營，投資開展土地整治和(hé)高(gāo)标準農田建設。引導工商資本增強社會責任，鼓勵開展農業環境治理(lǐ)和(hé)生态修複，在生産發展中切實保護耕地等農業資源，嚴禁占用(yòng)基本農田挖塘栽樹及其他(tā)毀壞種植條件的(de)行爲。

工商資本進入農業，應通(tōng)過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多(duō)種途徑帶動農民共同緻富，不排斥農民，不代替農民。鼓勵“公司+農戶”共同發展，支持農業企業通(tōng)過簽訂訂單合同、領辦創辦農民合作社、提供土地托管服務等方式，帶動種養大(dà)戶、家庭農場(chǎng)等新型農業經營主體發展農業産業化(huà)經營，實現合理(lǐ)分(fēn)工、互利共赢，讓農民更多(duō)地分(fēn)享産業增值收益。

三、加強工商資本租賃農地規範管理(lǐ)

對(duì)工商資本以企業、組織或個(gè)人(rén)等形式租賃農地的(de)行爲要加強規範管理(lǐ)。各地要按照(zhào)中央關于對(duì)工商資本長(cháng)時(shí)間、大(dà)面積租賃農戶承包地要有明(míng)确上限控制的(de)要求，制定相應控制标準。對(duì)租賃期限，應視項目實施情況合理(lǐ)确定，可(kě)以采取分(fēn)期租賃的(de)辦法，但一律不得(de)超過二輪承包剩餘時(shí)間；對(duì)租賃面積，由各地綜合考慮人(rén)均耕地狀況、城(chéng)鎮化(huà)進程和(hé)農村(cūn)勞動力轉移規模、農業科技進步和(hé)生産手段改進程度、農業社會化(huà)服務水(shuǐ)平等因素确定。既可(kě)以确定本行政區(qū)域内工商資本租賃農地面積占承包耕地總面積比例上限，也(yě)可(kě)以确定單個(gè)企業（組織或個(gè)人(rén)）租賃農地面積上限。首次租賃面積一律不得(de)超過本級規定的(de)規模上限；确有良好經營業績的(de)，經批準可(kě)進一步擴大(dà)租賃規模。

要按照(zhào)工商資本租地面積的(de)多(duō)少，以鄉鎮、縣（市）爲主建立農村(cūn)土地經營權流轉分(fēn)級備案制度。備案事項應包括農地租賃合同、農地使用(yòng)情況等内容。對(duì)租賃農地超過當地上限控制标準或者涉及整村(cūn)整組流轉的(de)，要作爲備案重點，提出明(míng)确要求。對(duì)租地超過縣級備案标準的(de)，應在市（地）一級備案，超大(dà)規模的(de)應在省一級備案。要通(tōng)過備案審查準确掌握工商資本租地情況，以利更好實施監督。

鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。可(kě)通(tōng)過建立職能部門、農村(cūn)集體經濟組織代表、農民代表、農業專家等多(duō)方參與的(de)農地流轉審查監督機制，采取書(shū)面報告和(hé)現場(chǎng)查看等方式，對(duì)租賃農地企業（組織或個(gè)人(rén)）的(de)主體資質、農業經營能力、經營項目、土地用(yòng)途、風險防範，以及是否符合當地産業布局和(hé)現代農業發展規劃等事項進行審查審核，并在規定時(shí)限内提出審查審核意見。符合審查審核條件的(de)，可(kě)以享受相關産業扶持政策和(hé)優惠措施；不符合相應條件的(de)，不得(de)享受相關産業扶持政策和(hé)優惠措施；與國家法律政策相抵觸的(de)，要進行限制或禁止。爲穩定發展糧食生産，對(duì)企業（組織或個(gè)人(rén)）租賃農地發展糧食規模化(huà)生産的(de)可(kě)适當放寬條件；對(duì)在糧食主産區(qū)、糧食生産功能區(qū)、高(gāo)産創建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生産能力規範實施區(qū)租賃農地的(de)，要采取有效措施防止“非糧化(huà)”。

四、健全工商資本租賃農地風險防範機制

堅持以保障承包農戶合法權益爲核心，加強風險防範。工商資本租賃農地應通(tōng)過公開市場(chǎng)規範進行。鼓勵各地加快(kuài)發展多(duō)種形式的(de)土地經營權流轉市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)運行規範，明(míng)确交易原則、交易内容、交易方式、交易程序、監督管理(lǐ)及相關責任等事項。嚴禁工商資本借政府或基層組織通(tōng)過下(xià)指标、定任務等方式強迫農戶流轉農地，凡是整村(cūn)整組流轉的(de)，必須經全體農戶書(shū)面委托，不能以少數服從多(duō)數的(de)名義，将農戶承包地集中對(duì)外招商經營，防止強迫命令，搞一刀(dāo)切，防止少數基層幹部私相授受，謀取私利。對(duì)工商資本租賃農地，要指導其與農戶簽訂規範的(de)流轉合同。流轉合同中應明(míng)确土地流轉用(yòng)途、風險保障、土地複墾、能否抵押擔保和(hé)再流轉，以及違約責任等事項。加強流轉合同的(de)履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，引導流轉雙方依法依規解決流轉矛盾。

工商資本租賃農地應先付租金、後用(yòng)地。各地可(kě)按照(zhào)流入方繳納爲主、政府适當補助的(de)原則，建立健全租賃農地風險保障金制度，用(yòng)于防範承包農戶權益受損。租地企業（組織或個(gè)人(rén)）可(kě)以按一定時(shí)限或按一定比例繳納風險保障金。租賃合同期滿租賃者無違約行爲的(de)，應當及時(shí)予以退還(hái)。抓緊研究制定租賃農地風險保障金使用(yòng)管理(lǐ)辦法，有條件的(de)地方可(kě)以探索與開展農業保險、擔保相結合，提高(gāo)風險保障能力。

五、強化(huà)工商資本租賃農地事中事後監管

堅持最嚴格的(de)耕地保護制度，切實保護基本農田，切實保障農地農用(yòng)。租地企業（組織或個(gè)人(rén)）要嚴格按照(zhào)合同約定在租賃農地上直接從事農業生産經營，未經承包農戶同意，不得(de)轉租。要指導租地企業（組織或個(gè)人(rén)）合理(lǐ)使用(yòng)化(huà)肥、農藥等投入品，防止出現掠奪性經營，确保耕地質量等級不下(xià)降。

各地要強化(huà)租賃農地的(de)用(yòng)途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化(huà)”。對(duì)租賃農地經營、項目實施、風險防範等情況要定期開展監督檢查，探索利用(yòng)網絡、遙感等現代科技手段實施動态監測，及時(shí)糾正查處違法違規行爲。對(duì)撂荒耕地的(de)，可(kě)以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。對(duì)在糧食主産區(qū)、糧食生産功能區(qū)、高(gāo)産創建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生産能力規範實施區(qū)違反産業規劃的(de)，停止享受相關農業生産扶持政策。對(duì)失信租賃農地企業要通(tōng)過企業信用(yòng)信息公示系統向社會公示，并啓動聯合懲戒機制。特别對(duì)擅自改變農業用(yòng)途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行爲，一經發現，責令限期整改，并依法追究相關責任。鼓勵和(hé)支持農村(cūn)集體經濟組織和(hé)承包農戶對(duì)租賃農地利用(yòng)情況進行監督。對(duì)違反合同約定的(de)，流出農戶和(hé)農村(cūn)集體經濟組織可(kě)依法解除農地租賃合同，并要求賠償。

六、切實加強組織領導

引導農村(cūn)土地經營權有序流轉，加強工商資本租賃農地規範管理(lǐ)，事關廣大(dà)農民切身利益、農村(cūn)社會穩定和(hé)國家糧食安全，各地要高(gāo)度重視，強化(huà)組織領導，各有關部門要各司其職，協作配合，制定和(hé)落實相關政策措施。農業部門要認真做(zuò)好土地流轉日常管理(lǐ)和(hé)服務工作，發現違反法律政策規定的(de)，應及時(shí)通(tōng)報有關部門并聯合查處；國土部門要重點加強對(duì)租賃農地“農轉非”情況的(de)監管，及時(shí)查處違法違規行爲；工商行政管理(lǐ)部門負責通(tōng)過企業信用(yòng)信息公示系統向社會公開租賃農地企業的(de)基本信息；有關部門要按照(zhào)政策要求配合實施相關産業扶持政策和(hé)優惠措施。要建立部門責任追究制，确保事有人(rén)幹、責有人(rén)擔。

文件下(xià)發後，各地要結合實際抓緊制定實施辦法，及時(shí)組織力量對(duì)工商資本租賃農地進行全面核查，依法進行規範。對(duì)已超出當地上限标準的(de)，在不影(yǐng)響農業生産的(de)情況下(xià)，可(kě)按照(zhào)合同約定繼續履行，合同到期後按照(zhào)新的(de)規定進行調整；對(duì)違法改變農地用(yòng)途搞非農建設的(de)，要組織力量立即查處；對(duì)違約拖欠農戶租金的(de)，要督促企業（組織或個(gè)人(rén)）盡快(kuài)清償。各地要及時(shí)總結典型經驗，加大(dà)輿論宣傳監督力度，更好規範工商資本租賃農地行爲，引導農村(cūn)土地經營權健康有序流轉。

農 業 部

中央農村(cūn)工作領導小組辦公室

國土資源部

國家工商行政管理(lǐ)總局

2015年4月(yuè)14日