碳排放權交易是促進高(gāo)效益、低成本減排溫室氣體的(de)一項基礎性、關鍵性政策工具。我國于2021年7月(yuè)份啓動全國性碳市場(chǎng)的(de)線上交易，碳市場(chǎng)正式由區(qū)域試點進入全面鋪開階段。截至今年7月(yuè)19日，率先納入的(de)2162家發電企業的(de)碳排放配額累計成交量達到2.40億噸，累計成交額超過110億元。

運行兩周年以來(lái)，全國碳市場(chǎng)健康平穩有序，制度規則設計和(hé)可(kě)操作性全面提升，碳定價功能初步形成，引導企業減排溫室氣體、加快(kuài)綠色低碳轉型的(de)作用(yòng)逐步顯現，省間交易也(yě)在一定程度上促進區(qū)域經濟協調發展，基本實現了(le)預期建設目标。不過，全國碳市場(chǎng)仍處于起步階段，存在較爲明(míng)顯的(de)不足，主要包括：交易主體隻有控排的(de)發電企業，過于單一且同質性強；交易品種幾乎全部爲現貨，長(cháng)期品種仍爲空白；履約驅動“潮汐效應”明(míng)顯，超五成的(de)成交量和(hé)成交額集中在臨近履約期，流動性低；金融機構缺位，難以形成合理(lǐ)有效的(de)碳定價機制；等等。

未來(lái)，要進一步強化(huà)全國碳市場(chǎng)對(duì)實現“雙碳”目标、推動經濟高(gāo)質量發展的(de)支撐作用(yòng)。在步調上，應合理(lǐ)把握松與緊、快(kuài)與慢(màn)，循序漸進推行各項政策，留足政策調整的(de)空間。在方法上，要強調統籌協調的(de)系統觀念，加強全國碳市場(chǎng)與地方碳市場(chǎng)試點、碳市場(chǎng)相關政策與其他(tā)減污降碳政策的(de)銜接配合。在舉措上，應以解決交易主體、品種、方式等突出問題爲重點，不斷向成熟市場(chǎng)的(de)方向加以完善。

一是加快(kuài)市場(chǎng)擴容。在行業擴容方面，生态環境部已開展專項研究工作，條件基本成熟，應在前期長(cháng)期積累的(de)企業碳排放數據核算(suàn)、報送與核查工作的(de)基礎上加快(kuài)制定其他(tā)行業的(de)配額分(fēn)配方案，按照(zhào)“成熟一個(gè)批準發布一個(gè)”原則，“十四五”期間納入完畢石化(huà)、鋼鐵、有色、造紙、化(huà)工、建材等其餘高(gāo)耗能行業。在主體擴容方面，完善準入條件、适當降低門檻，使更多(duō)機構、個(gè)人(rén)參與到全國碳市場(chǎng)中。鼓勵金融機構參與其中，優先納入部分(fēn)信用(yòng)資質好、受嚴格監管的(de)機構參與碳配額和(hé)碳信用(yòng)交易。

二是豐富品種手段。碳市場(chǎng)是一個(gè)典型權證市場(chǎng)，有較強的(de)金融屬性，要進一步豐富能夠體現信用(yòng)、期限、流動性等轉換功能的(de)交易品種，健全市場(chǎng)價格發現功能。鼓勵金融機構對(duì)接控排企業多(duō)維度金融需求，創新開發碳期權、碳借貸、碳基金、碳保險等産品，推動交易機構完善碳金融衍生品及相關規則。此外，今年核證自願減排量（CCER）項目重啓信号明(míng)确，作爲一項自願手段，要深入挖掘其對(duì)強制履約碳市場(chǎng)的(de)補充作用(yòng)。

三是健全制度保障。伴随全國碳市場(chǎng)的(de)不斷擴容和(hé)交易方式的(de)逐步多(duō)元，與之配套的(de)制度機制建設也(yě)随之面臨更高(gāo)要求。《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例》發布在即，要緊密結合其中的(de)新原則新要求，抓緊修訂或頒布統計核算(suàn)、核查監管、交易披露等相關制度規範，著(zhe)重完善促進碳金融市場(chǎng)有序發展的(de)技術規範、管理(lǐ)辦法和(hé)實施細則等文件條款。另外，應适時(shí)出台覆蓋更長(cháng)時(shí)間周期的(de)方案或規劃，充分(fēn)反映碳配額總量和(hé)基準值等核心指标的(de)變動趨勢，給市場(chǎng)以明(míng)确預期。

四是統籌全國與地方。在當前全國碳市場(chǎng)與地方碳市場(chǎng)共存的(de)階段，要體現兩者在納入行業、主體等方面的(de)差異性，避免重複，并打通(tōng)二者間的(de)交易渠道。要持續發揮地方試點的(de)先行先試作用(yòng)，在免費分(fēn)配适度從緊控制、配額有償分(fēn)配、向總量型碳市場(chǎng)轉變等方面早于全國開展探索實踐。