從3月(yuè)份成立以來(lái)，中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會（下(xià)稱“銀保監會”）不斷擴權。

14日公布的(de)《商務部辦公廳關于融資租賃公司、商業保理(lǐ)公司和(hé)典當行管理(lǐ)職責調整有關事宜的(de)通(tōng)知》（下(xià)稱“165号通(tōng)知”）稱，商務部已将制定融資租賃公司、商業保理(lǐ)公司、典當行業務經營和(hé)監管規則職責劃給銀保監會。

第一财經了(le)解到，6月(yuè)20日之前，銀保監會的(de)“三定方案”将出爐，屆時(shí)融資租賃公司歸口該會哪個(gè)部門管理(lǐ)，将予以明(míng)确。

不少業内人(rén)士對(duì)第一财經表示，此次銀保監會的(de)擴權，與中央防範金融風險的(de)用(yòng)意有關。

融資租賃三十人(rén)論壇（天津）研究院院長(cháng)高(gāo)克勤表示，這(zhè)是貫徹落實全國金融工作會議(yì)和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神的(de)重要舉措，也(yě)符合業内人(rén)士的(de)預期。

高(gāo)克勤認爲，此次調整體現了(le)監管發展趨勢，利于行業的(de)發展。具體來(lái)看，165号通(tōng)知有利于消除監管套利，斷絕風險的(de)傳遞，促進行業健康、有序發展。

貴銀金融租賃總裁羅曉春表示，商務部的(de)管理(lǐ)辦法和(hé)制度監管對(duì)融資租賃公司的(de)主要約束是批準設立，對(duì)運營的(de)管理(lǐ)比較粗放，以緻近年來(lái)融資租賃公司過快(kuài)增長(cháng)，存在大(dà)量空殼公司、通(tōng)道公司。但具體來(lái)看，融資租賃公司的(de)資金最終來(lái)自金融機構。假如租賃公司沒有明(míng)确細則約束，可(kě)能會出現壞賬，進而影(yǐng)響整個(gè)行業的(de)健康發展。

此前第一财經記者獲悉，4月(yuè)3日下(xià)午召開的(de)銀保監會黨委(擴大(dà))會議(yì)上，銀保監會研究了(le)下(xià)一步重點工作，将堅定不移地整治影(yǐng)子銀行和(hé)交叉金融，嚴厲打擊各種龐氏騙局、非法集資等違法違規金融行爲。

準金融機構納入監管

165号通(tōng)知稱，商務部已将制定融資租賃公司、商業保理(lǐ)公司、典當行業務經營和(hé)監管規則職責劃給銀保監會，自4月(yuè)20日起，有關職責由銀保監會履行。

有業内人(rén)士認爲，上述通(tōng)知強調，業務經營和(hé)監管規則職責劃給銀保監會，這(zhè)意味著(zhe)，管理(lǐ)辦法的(de)具體執行機構将很有可(kě)能是地方金融辦。

至此，融資租賃行業多(duō)年的(de)多(duō)頭監管有望出台統一規則。外商獨資融資租賃公司、内資試點融資租賃公司、金融租賃公司的(de)管理(lǐ)規則将統一由銀保監會制定。

國家金融與發展實驗室副主任、中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對(duì)第一财經記者表示，将準金融機構納入金融監管部門監管框架内，從準入層面上将更加嚴格把關，有利于整個(gè)大(dà)金融行業的(de)穩定。此外在日常監管上，和(hé)其他(tā)類似金融機構規則統一，例如上文提到的(de)金融租賃公司與商務部系下(xià)的(de)融資租賃公司，監管标準統一，杜絕監管套利可(kě)能性。

曾剛認爲，此次融資租賃劃入銀保監會，屬于監管架構調整的(de)一部分(fēn)。從思路上看，金融機構就應該實施牌照(zhào)統一集中規範的(de)專業化(huà)管理(lǐ)，體現了(le)監管發展趨勢。

君創租賃董事長(cháng)李思明(míng)表示，165号通(tōng)知公布，對(duì)行業來(lái)說存在利好，期待細則的(de)出台。

當下(xià)三類融資租賃公司的(de)租賃物(wù)範圍各不相同，比如金融租賃公司可(kě)以将房(fáng)屋建築物(wù)、高(gāo)速公路等固定資産作爲租賃物(wù)，外資融資租賃公司卻不可(kě)以，内資融資租賃公司則沒有明(míng)确。李思明(míng)認爲，165号通(tōng)知有望統一行業的(de)租賃物(wù)标準，讓所有類型的(de)租賃公司在同一起點上開展競争。

不過，從融資端看，李思明(míng)稱，由于同業拆借市場(chǎng)是受到嚴格監管的(de)，爲防範系統性風險，商務部系下(xià)的(de)融資租賃可(kě)能無法享受從此處而來(lái)的(de)低成本資金。

在稅收政策上，李思明(míng)表示，在增值稅方面，商務部系下(xià)的(de)融資租賃企業的(de)稅負變化(huà)不大(dà)。在營業稅方面，商租享受稅前計提呆壞賬準備金或成爲可(kě)能。

9000家如何監管

《2017年中國融資租賃業發展報告》顯示，截至2017年底，全國融資租賃企業(不含單一項目公司、分(fēn)公司、SPV公司和(hé)收購(gòu)海外的(de)公司)總數約爲9090家。

也(yě)就是說，除去66家金融租賃公司，商務部系下(xià)的(de)融資租賃公司約爲9000家。若再除去三分(fēn)之二的(de)空殼、通(tōng)道公司，還(hái)存在約3000家做(zuò)業務的(de)融資租賃公司。商務部将制定融資租賃公司業務經營和(hé)監管規則職責劃給銀保監會後，如何監管？

高(gāo)克勤稱，融資租賃行業統一監管應由銀保監會牽頭，同時(shí)發揮地方協會、地方金融局的(de)監管作用(yòng)。具體來(lái)看，在監管架構治理(lǐ)上，銀保監會負責法規文件的(de)制定、推進、落實。另外，做(zuò)實行業協會的(de)職能，賦予它們一部分(fēn)監管責任，并發揮地方金融局的(de)監管責任。

其中，經營監管規制從屬銀保監會，具體監管交給地方金融辦的(de)模式在部分(fēn)地區(qū)已經付諸實踐。

例如，第一财經注意到，去年12月(yuè)15日，深圳市金融發展服務辦公室挂出“市金融辦(市金融監管局)主要職責”，其中第5條明(míng)确顯示：“負責對(duì)全市轄區(qū)内小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場(chǎng)、典當行、融資租賃公司、商業保理(lǐ)公司、地方資産管理(lǐ)公司等金融機構實施監管，強化(huà)對(duì)全市轄區(qū)内投資公司、社會衆籌機構、地方各類交易場(chǎng)所等的(de)監管；配合有關部門加強對(duì)互聯網金融的(de)監管。”

此外，在推動行業共性問題的(de)解決上，例如法律、監管、稅收和(hé)會計四大(dà)支柱的(de)推進、租賃支持“一帶一路”、資本的(de)雙重管理(lǐ)等方面，要發揮行業智庫的(de)作用(yòng)。

高(gāo)克勤還(hái)表示，在監管過程中，應該體現差異化(huà)監管、底線監管，不能把企業管死，也(yě)要發揮企業的(de)主動性。中小融資租賃大(dà)多(duō)服務于中小型企業，服務實體經濟，應該享受普惠金融的(de)政策。

羅曉春稱，165号通(tōng)知對(duì)于直租、經營性租賃政策利好明(míng)朗。“融資租賃公司、商業保理(lǐ)公司、典當行業務經營和(hé)監管規則職責劃給銀保監會”，這(zhè)是因爲上述公司具備金融屬性。此外，銀保監會規則的(de)制定，也(yě)會成爲融資租賃公司在銀行獲得(de)貸款的(de)重要依據。

對(duì)于未來(lái)的(de)監管，羅曉春推測，銀保監會負責制定規則，更科學、更細緻、更有針對(duì)性。銀保監會将對(duì)租賃公司運營抽查監管，以掌握行業運營。大(dà)型商租将會是重點監管對(duì)象，大(dà)型商租和(hé)小型商租實行差異化(huà)管理(lǐ)。

就融資租賃公司自身而言，高(gāo)克勤稱，也(yě)需要進行必要的(de)适應性調整。除規範公司治理(lǐ)、健全規章(zhāng)制度、優化(huà)團隊結構、梳理(lǐ)業務模式以及建立業務信息系統等常規性工作外，比較緊迫的(de)，一是優化(huà)股東結構，夯實實收資本。股東應有較強實力，資本要實繳，要是自有資金，主業比較突出，沒有重大(dà)案件和(hé)違規行爲。二是化(huà)解風險隐患，優化(huà)财務報表。風險資産要盡快(kuài)化(huà)解，一時(shí)難以化(huà)解的(de)要盡快(kuài)剝離，訴訟糾紛應及早了(le)結，ROA、ROE、資産不良率、撥備覆蓋率、資本充足率等核心指标應不低于行業平均值。（本文來(lái)源：第一财經）