繼國務院金融穩定發展委員(yuán)會設立後，我國金融監管框架再次作出重大(dà)調整。3月(yuè)13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人(rén)大(dà)一次會議(yì)審議(yì)。該方案顯示，中國金融監管體制延續多(duō)年的(de)“一行三會”結構，出現重大(dà)變化(huà)，中國銀行業監督管理(lǐ)委員(yuán)會和(hé)中國保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會的(de)職責整合，組建中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會，作爲國務院直屬事業單位。

根據國務院機構改革方案的(de)描述，新組建的(de)中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會的(de)主要職責是，依照(zhào)法律法規統一監督管理(lǐ)銀行業和(hé)保險業，維護銀行業和(hé)保險業合法、穩健運行，防範和(hé)化(huà)解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。将中國銀行業監督管理(lǐ)委員(yuán)會和(hé)中國保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會拟定銀行業、保險業重要性法律法規草(cǎo)案和(hé)審慎監管基本制度的(de)職責，均劃入中國人(rén)民銀行。

銀行與保險監管整合的(de)背後，是金融監管體制改革深化(huà)的(de)必然要求。20世紀90年代以來(lái)，伴随著(zhe)經濟體制改革的(de)步伐加快(kuài)，我國陸續成立中國證券監督管理(lǐ)委員(yuán)會、中國保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會、中國銀行業監督管理(lǐ)委員(yuán)會，我國金融監管逐步走向分(fēn)業監管。銀、證、保“三會”監管的(de)對(duì)象，是各自分(fēn)工領域内的(de)金融機構，各監管部門事實上成爲行業主管者，擔當起各自所監管領域的(de)“大(dà)家長(cháng)”角色。可(kě)以說，我國金融業能夠在短期内取得(de)突飛(fēi)猛進的(de)發展，與相關部門的(de)推動促進作用(yòng)密不可(kě)分(fēn)。

但是，随著(zhe)金融業混業經營的(de)不斷深化(huà)，不同金融機構業務關聯性增強，新金融業态層出不窮，金融風險跨行業、跨市場(chǎng)的(de)傳染性也(yě)在不斷增強。金融領域近些年出現部分(fēn)亂象、違紀違法案件高(gāo)發頻(pín)發，原因是多(duō)方面的(de)，其中很重要的(de)一點就是金融監管職責不清晰、監管責任不落實、監管協調不順暢、交叉監管和(hé)監管空白同時(shí)存在等體制機制問題，特别是在新業态、新機構、新産品快(kuài)速發展，金融風險跨市場(chǎng)、跨行業、跨區(qū)域、跨境傳遞更爲頻(pín)繁的(de)形勢下(xià)，監管協調機制不完善問題顯得(de)更加突出。“鐵路警察，各管一段”的(de)監管方式，導緻同類金融業務監管規則不一緻，助長(cháng)了(le)監管套利行爲。在這(zhè)樣的(de)大(dà)背景下(xià)，各部門凝聚監管合力，補齊監管短闆，及時(shí)消除金融風險點，是形勢所需、必要之舉，對(duì)經濟發展全局具有關鍵性意義。

組建中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會，邁出了(le)建立統籌協調的(de)金融監管體系的(de)重要一步。我國金融業綜合經營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發展的(de)特征明(míng)顯。我國大(dà)型系統重要性金融機構主要集中于銀行和(hé)保險領域，銀行已經成爲保險資金的(de)重要投資标的(de)。在此背景下(xià)，統一銀行與保險監管是堅持金融業綜合經營方向、順應綜合經營趨勢、落實功能監管并加強綜合監管的(de)必然要求。而且，銀行與保險在監管理(lǐ)念、規則、工具上具有相似性，對(duì)監管資源和(hé)監管專業能力也(yě)有相近的(de)要求。因此，銀監會與保監會合并，将促進金融機構管理(lǐ)有效性的(de)提升，有助于控制系統性金融風險。

國務院機構改革方案還(hái)明(míng)确提出，原先由銀監會和(hé)保監會承擔的(de)拟訂銀行業、保險業重要法律法規草(cǎo)案和(hé)審慎監管基本制度的(de)職責劃入中國人(rén)民銀行。這(zhè)樣的(de)制度設計，可(kě)以有效分(fēn)離發展與監管職能、分(fēn)離監管規制與執行，使監管者專注于監管執行，提高(gāo)監管專業性、有效性。金融監管必須集中統一、相互配合，不能各唱各的(de)調。這(zhè)一職責調整後，中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會作爲微觀審慎監管主體，監督金融機構行爲穩健和(hé)合規經營的(de)職責更爲明(míng)确。由中央銀行從維護金融系統全局穩定的(de)角度，負責重大(dà)金融監管規則制定，包括制定跨市場(chǎng)交叉性金融産品的(de)監管規則、實現穿透式監管，統一同類産品監管标準和(hé)規則，落實功能監管，有利于統籌監管政策力度和(hé)節奏，強化(huà)綜合監管。

一分(fēn)部署，九分(fēn)落實。面對(duì)不斷變化(huà)的(de)金融市場(chǎng)，金融監管體系的(de)不斷發展與完善，已成爲一項重要而緊迫的(de)改革任務。“加強宏觀審慎管理(lǐ)制度建設，加強功能監管，更加重視行爲監管”，“加強金融監管協調、補齊監管短闆”，“健全風險監測預警和(hé)早期幹預機制”等，都爲監管體制改革指明(míng)了(le)正确方向、提出了(le)目标任務。我們需要盡快(kuài)打造一個(gè)更加靈活有效、更加适應現代金融市場(chǎng)規則、更加有利于金融業健康發展的(de)金融監管體系和(hé)框架，爲支持實體經濟蓬勃發展、全面建成小康社會發揮積極作用(yòng)。（來(lái)源：中國金融新聞網）